近期，郑州市自然资源和规划局发布 《郑州市城市更新专项规划（2023—2035 年）》 （以下简称《规划》），《规划》对郑州全市城市更新工作进行全局性、系统性安排，落实上位战略要求，明确城市更新目标、策略、空间布局和分区分类指引，制定重大行动部署，提出更新工作组织、配置政策机制和实施模式，引导全市城市更新工作有序开展。主要内容如下：

本次规划范围为 郑州 市主城区（即惠济区、金水区、管城回族区、二七区、中原区、郑东新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区）所辖区域内的现状建设用地。

本次规划期限为2023—2035年，近期到2025年，远期到2035年。

以支撑国家中心城市建设为导向，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，探索与特大城市现代化治理相契合的渐进式、可持续城市更新道路，促进高质量发展，营造高品质生活，推进高水平治理，建设现代化国际创智活力之都，提升城市竞争力、活力和魅力，营造高品质中原幸福宜居家园，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。通过城市更新实现 经济繁荣有活力、空间高效有秩序、环境精致有魅力、民生幸福有品质、安全韧性有保障、治理包容有温度。

《规划》提出以下工作思路：

抓亮点，强动力，提升城市核心战略功能，支撑国家中心城市建设。

抓痛点，惠民生，坚持以人民为中心，满足人民群众美好生活需要。

抓特点，树样板，践行场景营城更新模式，探索郑州城市更新特色示范道路。

注重存量老旧空间更新改造、新区低效空间优化提升和专项设施提档升级并重。 城市更新对象具体包括以下类别：

1）建设标准较低、基础设施老化、配套设施不完善的危旧房屋、老旧小区、城中村等，以提升居住品质、完善服务配套为导向；

2）土地利用低效、功能不完善以及与规划定位不符的老旧厂房、仓储、市场、楼宇、产业园区等低效或者闲置用地、建（构）筑物，以盘活低效资源、促进产业转型升级为导向；

3）环境品质不高、吸引力不足的老旧街区、历史文化街区、标志性建（构）筑物等，以提升城市风貌、强化特色魅力为导向；

4）环境品质不高、人气活力不足的绿色空间、滨河空间、生态廊道等，以提升生态环境品质、增强人气活力为导向；

5）致力于补短板强弱项、提升城市功能的市政基础设施、公共服务设施、城市交通体系、智慧城市建设等；

6）致力于提高城市综合承载能力和安全韧性水平的综合防灾减灾、公共安全设施建设等；

7） 经市人民政府确定的其他城市更新对象及相关项目。

城市更新方式包括 整治提升、改建完善以及拆除重建 等。基于更新对象现状情况、上位规划要求和城市综合发展目标，贯彻落实有机更新理念，避免大拆大建，以整治提升、改建完善为主要更新方式，谨慎选择拆除重建的更新方式。

整治提升。 指的是在不改变建筑主体结构和空间整体格局的前提下，通过建筑保留修缮、局部整治、建筑物功能置换，完善基础设施和公共服务设施、建筑立面改造、景观环境整治等方式提升人居环境质量。

改建完善。 指的是通过局部拆建、改扩建、加层改造、地下空间改造、设施加建或改建等方式，优化或改变建筑使用功能，提高或降低土地利用强度、扩展空间使用用途、完善服务配套设施、提升空间环境品质的更新改造活动。

拆除重建。 指的是在整治提升、改建完善难以实现城市功能与环境改善的情况下，对布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧、不符合城市发展要求的建筑进行拆除重建的更新方式。

立足国家中心城市建设战略导向，以优化空间结构、盘活存量空间、提升发展品质为重点，实施差异化更新策略，深化落实郑州市国土空间总体规划空间格局及更新目标要求。

老城片区： 聚焦活力提升、文化复兴、民生改善。老城片区以活力提升、文化复兴、民生改善为目标， 按照“三增、一减、一控”的原则推进城市更新， 打造人文活力之城。“三增”即挖掘存量资源潜力，增加老城文化魅力、高端消费和多元就业；“一减”即推进低端工业、低效商贸物流等非核心功能空间外迁；“一控”即控制居住用地供应，新建住宅应严格限制建设强度，保障配套设施同步建设。

城市新区：强化产业提质、产城融合、服务完善。 城市新区以产业提质、产城融合、服务完善为目标，通过城市更新加强对国家中心城市建设的支撑保障能力，完善公平普惠民生服务体系。

以 “三区十片、两轴多带” 为重点，优化城市结构形态，构建城市更新空间格局一盘棋，提高空间运行效能和资源要素配置效率，促进城市品质、特色和价值提升。

城市更新规划单元按 重点更新单元、一般更新单元、优化提升单元 三类进行引导。

重点更新单元指对城市有结构性影响的功能区，一般包含 重要中心区、产业集聚区、商业集中区、TOD重点区域、历史文化资源富集区域、结构性开敞空间 等，城市更新应优先确保战略功能落实，适当降低居住建设容量，逐步疏解低端城市功能。

一般更新单元指位于非重大影响功能区内，四旧一村及其它更新资源较为集中的区域，一般包含老旧小区、老旧街区、老旧厂房、老旧市场、非特色城边村等，城市更新应优先补齐公共服务设施和市政服务设施短板，提升人居环境。

优化提升单元指城市新区或新建园区中活力缺失、有更新需求的区域，城市更新以优化功能、提升活力为主。

围绕2025年城市更新工作目标，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，重点开展 六大行动、24项工程。

产业园区提档升级行动。 推进工业园区提档升级、低效楼宇提质增效、老旧厂房转型蝶变、低端市场疏解提质、创新园区挖潜提升5项工程。

中原商都魅力重塑行动。 推进二七商圈旗舰提振、多级商圈培育提升、消费场景示范创建3项工程。

千年商城风彩展现行动。 推进商城遗址地区活化、历史文化传承创新、市井生活风情区示范3项工程。

韧性智慧强基健体行动。 推进防洪能力提升、内涝系统治理、应急避难场所提升3项工程。

人居环境完善提升行动。 推进美好家园共同缔造、人才保障安居、公共服务设施完善、市政管网设施提档、道路交通网络畅通、轨道站点复合利用6项工程。

公共空间靓化提质行动。 推进滨水风情带建设、铁路锈带整治提升、城市绿道织补联通、小微公共空间营造4项工程。