1.0 前言

前几日抖音直播时，被网友问及这样一个问题：

某装饰工程，施工合同类型是固定单价，采用工程量清单计价，报价是采用政府颁布的定额进行报价。

在合同履行过程中，轻钢龙骨石膏板吊顶发生设计变更，需要重新核定其价格。根据合同条款，对于变更洽商新增项价格执行 “合同有类似价格的借用类似合同价格”。

在执行环节发生了争议：原合同清单 “轻钢龙骨石膏板吊顶”组价套用的定额，从定额使用规则来看定额套用是存在差错的，套用了“腻子定额 乳胶漆定额”，由于乳胶漆定额已包含腻子的工作内容，审计要扣减掉 “腻子定额” 的费用。

这种做法合理吗？

我们在实际工作中对这样的问题肯定有不同的处理方式，扣减可能有扣减的理由，不扣可能有不扣的道理，那究竟如何做才是合理的呢？

对于这个问题的回复在直播时给出了几个观点，但又意识到这个问题 很有代表性，是一个特别好的问题，所以就有必要做更深度的解读和分析。

2.0 投标报价的规则分析

对于以 “工程量清单计价”的招标项目，对于报价的方式通常是没有明确约定的，具体讲就是：既可以采用政府颁布的定额，也可以采用企业定额，还可以采用市场价格。

但目前招标工程量清单的编制通常是采用软件完成的，比如采用广联达软件，所有的表格格式也都是软件自动生成。

为了简化报价的工作量，很多投标单位基本也是采用广联达软件进行报价，因为投标单位很少有真正意义上企业定额，所以报价依然会采用政府颁布的定额做报价的基准。

那问题来了，如果不发生变更洽商，因为是固定单价合同，原合同报价的定额套用所存在的问题，我们是无须关注的，尤其是在合同签订后。

当发生变更洽商时，需要借用原有报价重新确定新增项的价格时，就会关注到这个问题，从政府颁布的定额规则方面对报价分析进行审核。

为什么会这样呢？那是因为我们对政府颁布的定额规则比较熟悉的。自然就会把固定单价合同模式切换到了定额计价模式。

有一个心理学家曾说过 “ 人只关注自己熟悉的方面，对陌生的是采用主动屏蔽的 ” 。

3.0 固定单价应本着“讲错就错”的原则

“借用合同类似合同价格”，这个规则应该是优先的，如果类似合同价格不是严重偏离市场价格水平，这条原则是应该被执行的。

换而言之：遵循 “将错就错”的原则。这样讲或许有造价同行会不同意这个观点。

所以，接下来要给出两个的理由：

第 1点：所谓的“错”是相对于“对”而言的，那什么是对的呢？

比如 “轻钢龙骨石膏板吊顶”原合同报价是200元/m2，这个价格应该是符合市场价格水平的，只是报价的明细构成，从定额子目的角度讲是有些问题，但这个并不影响这条清单子目价格的有效性，也就瑕不掩瑜。

第 2点：对于组价明细多套用了“定额子目”要扣减，那如果少套用了是不是要给予增加呢？

在审计的逻辑中： 多的要扣减，漏的是不增加的，因为这是对投标者错误的一种惩罚。

这种不对等的逻辑是经常被使用的，并且很多项目都能够执行下去。

这就让我们困惑了，为什么呢？