昨日，江苏省住建厅发布《房屋建筑和市政基础设施建设领域在建工程施工总包单位未按时支付农民工工资预警名单》。
经全省实名制管理平台系统数据汇集、对比， 现对全省3330个在建工程的总包单位未按时支付农民工工资实施预警 （具体名单详见附件）。
预警名单显示 全省共373个项目经理和621个总监到岗率为0 ：
苏州821个项目，77个项目经理到岗率为0；152个项目总监到岗率为0。
南京558个项目，124个项目经理到岗率为0；157个项目总监到岗率为0。
南通356个项目，47个项目经理到岗率为0；69个项目总监到岗率为0。
无锡329个项目，20个项目经理到岗率为0；50个项目总监到岗率为0。
常州241个项目，18个项目经理到岗率为0；74个项目总监到岗率为0。
连云港235个项目，32个项目经理到岗率为0；37个项目总监到岗率为0。
徐州225个项目，23个项目经理到岗率为0；18个项目总监到岗率为0。
淮安138个项目，12个项目经理到岗率为0；16个项目总监到岗率为0。
扬州92个项目，3个项目经理到岗率为0；11个项目总监到岗率为0。
宿迁88个项目，10个项目经理到岗率为0；8个项目总监到岗率为0。
泰州85个项目，2个项目经理到岗率为0；8个项目总监到岗率为0。
盐城81个项目，1个项目经理到岗率为0；5个项目总监到岗率为0。
镇江81个项目，7个项目经理到岗率为0；16个项目总监到岗率为0。
查看全部名单： 附件：房屋建筑和市政基础设施建设领域在建工程施工总包_单位未按时支付农民工工资名单.xlsx
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整改时间： 2023年10月20日前 按要求整改到位。
逾期未整改到位项目的总包单位 ， 依法限制市场准入 ；
情节严重的 视情实施联合惩戒 。
文件原文：
苏建函建管〔2023〕418号
各设区市住房和城乡建设局（建委）：
今年以来，全省各级建设主管部门认真贯彻落实省委、省政府关于根治拖欠农民工工资工作的部署要求，坚持源头治理、多措并举，扎实推进实名制管理、专用账户设立、总包单位代发工资等制度落实，全省根治欠薪工作总体平稳。但仍有部分 在建工程未按规定落实实名制管理、工资专用账户等制度，在用工考勤、总包代发工资、分账管理、银行发放工资数据传输 等工作中落实不到位，存在拖欠农民工工资的风险和隐患，违反了《保障农民工工资支付条例》要求。经全省实名制管理平台系统数据汇集、对比， 现对全省3330个在建工程的总包单位未按时支付农民工工资实施预警 （具体名单详见附件）。
上述列入预警项目的总包单位要切实强化相关制度落实， 于2023年10月20日前按要求整改到位 （整改数据在全省建筑工人实名制管理平台核实），并向当地建设主管部门报备， 逾期未整改到位项目的总包单位 ，省厅将按照《保障农民工工资支付条例》等相关规定， 依法限制市场准入 ，情节严重的报省根治拖欠农民工工资领导小组办公室， 视情实施联合惩戒 。
各级建设主管部门要加大在建项目按月足额发放农民工工资和建筑工人、现场管理人员考勤监管力度，要将此次预警项目 列入重点监管 ，切实将《保障农民工工资支付条例》规定要求落到实处。
附件： 附件：房屋建筑和市政基础设施建设领域在建工程施工总包_单位未按时支付农民工工资名单.xlsx
江苏省住房和城乡建设厅
2023年8月29日
注意！9月1日起，全省所有在建项目一律纳入实名制！
8月8日，江苏省住建厅 联合省人社厅发布《关于扎实推进房屋建筑和市政基础设施建设领域保障农民工工资支付工作的通知》 （苏建函建管〔2023〕371号 ） 。
自2023年9月1日起 ， 全省所有在建项目总承包企业、专业承包企业、劳务分包等企业信息和用工人员信息 一律纳入实名制管理范围 。
一是参与施工的 专业承包企业 必须服从 总承包单位管理 ， 不得以建设单位直接发包为由拒绝实名制登记管理 ，一经发现将依法 直接限制市场准入 ；
二是按照 “总包负总责，谁承包谁负责” 要求， 总承包单位 对施工过程中 实名制管理工作负全部责任 ，指定劳资专管员对实名制管理工作、工资支付保障工作实施 专人专管 ；
三是市政工程、园林工程、老旧房屋修缮等无法实施封闭式管理的项目， 应采取移动定位、电子围栏、手机考勤、定点考勤 等措施实施实名制考勤管理，对未列入当地和省级实名制管理范围的工程项目， 将追究总承包企业责任 ；
四是建设项目要如实反映工程建设状态， 不得以竣工、停工等情况规避实名制监管 ，一经发现 对施工总承包企业 给予限制市场准入，停止全省范围内招投标行为 。
五是实施实名制管理平台企业端建设，强化 施工总承包企业实名制管理第一责任主体 ，施工企业对省内实施工程建设项目 必须全过程监管 ，及时发现问题解决问题，对被预警项目通过实名制管理平台向主管部门反馈整改情况。
建设单位（甲方）应 认真履行工资支付保障源头责任， 必须在施工合同中明确工程款、人工费用和工资支付条款 。
一是要约定总承包企业 每月上报 工资表数据时间、建设单位逐月审核时间和 按月足额 向农民工工资专用账户拨付人工费用时间；
二是按照总承包企业报送工资金额拨付人工费用，避免造成工资专用账户余额过大，工程进度款不足的现象；
三是 建设单位严禁以工程量、造价等争议为由 ， 不按规定拨付工程款中的人工费用，不得要求 施工企业 向工资专用账户垫付工资费用 ；
四是开设工资专用账户的各级银行，应及时将建设单位拨付人工费用数据传送至实名制管理平台，确保建设单位拨付情况有据可查。
劳务企业和劳动班组有责任、有义务自觉服从管理、履行职责，严把劳动合同关，加快推进 劳动合同电子化 。
一是 全面推广使用《建筑工人简易劳动合同（示范文本）》《建筑工人劳动用工协议》 和调查的工资水平标准，规范在建工程项目劳动合同签订，明确约定工资支付标准、工作量核算方式、支付时间、支付方式等内容。
二是劳务企业和班组负责人对所属人员 应做到“五清”“五严禁” ，即：人数清、合同工价清、考勤记录清、工作量清、工资结算清； 严禁 变相克扣农民工工资、 严禁 集中管理农民工工资卡、 严禁 随意增加工作量、 严禁 代签工资结算清单、 严禁 将工程款和材料款与农民工工资混合结算 ；
三是对不按规定反映情况， 以拖欠农民工工资名义讨要工程款、材料款，非法组织农民工上访，造成社会影响的 ， 一经查实列入企业和个人信用记录，通报全省，国有投资项目禁止其作业 ，其它工程建设项目 谨慎 与上述企业和个人 开展用工合作 。
不断完善预警监测机制，各级住房城乡建设部门应定期通过实名制管理平台进行大数据汇集、梳理， 对在建工程连续3个月 未向农民工工资专用账户拨付人工费用 的建设单位，未按时发放工资的施工总承包企业 实施专项预警 ，限时整改。
规定期限内未整改到位的建设单位 ，住建部门 依法责令项目停工并处罚款 ；造成欠薪的，人社部门依法 予以行政处理，要求先行垫付被拖欠的农民工工资 。
规定期限内未整改到位的总承包企业、专业企业、劳务企业 将依法 予以全省通报、限制市场准入 、扣除项目和企业对应信用分，记入信用档案，拒不执行整改要求的将依法申请 降低或取消施工资质 。
文件原文：
苏建函建管〔2023〕371号
各设区市住房和城乡建设局（建委）、人力资源和社会保障局：
为全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，持续推进房屋建筑和市政基础设施建设领域根治欠薪工作取得更大成效，切实保障农民工和施工企业合法权益，维护社会稳定，现就扎实推进全省房屋建筑和市政基础设施建设领域保障农民工工资支付工作有关事项通知如下：
一、推进实名制管理高质量落实。 按照“应管尽管、应入尽入”的原则，完善全省实名制管理功能，在严格落实封闭式管理，强化管理人员、班组长、农民工等现场人员考勤的基础上， 自2023年9月1日起 ， 全省所有在建项目总承包企业、专业承包企业、劳务分包等企业信息和用工人员信息 一律纳入实名制管理范围 。一是参与施工的 专业承包企业 必须服从 总承包单位管理 ， 不得以建设单位直接发包为由拒绝实名制登记管理 ，一经发现将依法 直接限制市场准入 ；二是按照 “总包负总责，谁承包谁负责” 要求， 总承包单位 对施工过程中 实名制管理工作负全部责任 ，指定劳资专管员对实名制管理工作、工资支付保障工作实施 专人专管 ；三是市政工程、园林工程、老旧房屋修缮等无法实施封闭式管理的项目， 应采取移动定位、电子围栏、手机考勤、定点考勤 等措施实施实名制考勤管理，对未列入当地和省级实名制管理范围的工程项目， 将追究总承包企业责任 ；四是建设项目要如实反映工程建设状态， 不得以竣工、停工等情况规避实名制监管 ，一经发现 对施工总承包企业 给予限制市场准入，停止全省范围内招投标行为 。五是实施实名制管理平台企业端建设，强化 施工总承包企业实名制管理第一责任主体 ，施工企业对省内实施工程建设项目 必须全过程监管 ，及时发现问题解决问题，对被预警项目通过实名制管理平台向主管部门反馈整改情况。
二、夯实建设单位源头责任。 建设单位（甲方）应 认真履行工资支付保障源头责任， 必须在施工合同中明确工程款、人工费用和工资支付条款 。一是要约定总承包企业 每月上报 工资表数据时间、建设单位逐月审核时间和 按月足额 向农民工工资专用账户拨付人工费用时间；二是按照总承包企业报送工资金额拨付人工费用，避免造成工资专用账户余额过大，工程进度款不足的现象；三是 建设单位严禁以工程量、造价等争议为由 ， 不按规定拨付工程款中的人工费用，不得要求施工企业向工资专用账户垫付工资费用 ；四是开设工资专用账户的各级银行，应及时将建设单位拨付人工费用数据传送至实名制管理平台，确保建设单位拨付情况有据可查。
三、加强劳务用工管理。 劳务企业和劳动班组有责任、有义务自觉服从管理、履行职责，严把劳动合同关，加快推进劳动合同电子化。一是 全面推广使用《建筑工人简易劳动合同（示范文本）》《建筑工人劳动用工协议》 和调查的工资水平标准，规范在建工程项目劳动合同签订，明确约定工资支付标准、工作量核算方式、支付时间、支付方式等内容。二是劳务企业和班组负责人对所属人员应做 到“五清”“五严禁” ，即：人数清、合同工价清、考勤记录清、工作量清、工资结算清； 严禁变相克扣农民工工资、严禁集中管理农民工工资卡、严禁随意增加工作量、严禁代签工资结算清单、严禁将工程款和材料款与农民工工资混合结算 ；三是对不按规定反映情况， 以拖欠农民工工资名义讨要工程款、材料款，非法组织农民工上访，造成社会影响的 ， 一经查实列入企业和个人信用记录，通报全省，国有投资项目禁止其作业 ，其它工程建设项目 谨慎 与上述企业和个人 开展用工合作 。
四、强化工资支付保障。 严格落实按月足额、月结月清等工作要求。一是总承包企业实名制考勤信息与工资发放信息要做到每月与工时考勤比对， 必须由本人签字确认 ，推动约定工资标准与调查工资水平相一致，依法依约按月支付工资，剩余部分应在下个季度前或完工退场之日起月内支付到位；二是项目总承包企业要及时将工资结算清单送达开设专用账户的银行，银行应及时通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人银行账户；三是专业承包企业、劳务企业如不依据劳动合同约定，按月提供经农民工签字的工资支付表的， 将列入全省拖欠农民工工资企业“负面清单” ；四是全面推进和实施“农民工工资结清付清确认书”机制，工程结束后和施工期间离场人员工资结清付清后，应签订《工程建设领域农民工工资结清付清确认书》（见附件），确保工资支付保障落实到位。
五、持续开展预警监管。 不断完善预警监测机制，各级住房城乡建设部门应定期通过实名制管理平台进行大数据汇集、梳理， 对在建工程连续3个月 未向农民工工资专用账户拨付人工费用 的建设单位，未按时发放工资的施工总承包企业 实施专项预警 ，限时整改。 规定期限内未整改到位的建设单位 ，住建部门 依法责令项目停工并处罚款 ；造成欠薪的，人社部门依法 予以行政处理，要求先行垫付被拖欠的农民工工资 。 规定期限内未整改到位的总承包企业、专业企业、劳务企业 将依法 予以全省通报、限制市场准入 、扣除项目和企业对应信用分，记入信用档案，拒不执行整改要求的将依法申请 降低或取消施工资质 。
六、加快“一人一卡”有效实施。 加快促进全省“一人一卡”建设，推广“江苏建工卡”标识，全面推进农民工工资卡库建设，实现一人一卡、全省通用。一是在尊重农民工本人意愿，坚持“社会保障卡”和“江苏建工卡”优先的前提下，通过实名制认证绑定一张经农民工本人确认的银行工资卡，作为工资发放的个人账户，实现全省通用、跨行支付；二是企业和项目负责人不得要求农民工办理新的银行卡，不得向绑定的银行卡以外的账户发放工资，杜绝“一个工地一张卡，一人多卡”等现象；三是农民工工资专用账户的开设银行应提供实施跨行转账支付服务，实现工资支付与农民工个人工资卡无缝对接；四是各地已实施的“一人一卡”措施，可直接并入全省农民工工资银行卡库之中，不应另行重新办理和随意变更银行卡。
七、强化责任担当。 各地要切实落实属地责任，充分认识根治拖欠农民工工资工作的重要意义，切实提高政治站位，推进根治工作落到实处，确保守住底线，不出问题。要知责思为，增强根治欠薪使命感，聚焦解决一批重点问题，切实保障农民工的合法权益。要畅通举报投诉渠道，加大欠薪纠纷和隐患排查力度，扎实做好根治拖欠农民工工资工作。要压实行业监管责任，严厉打击违法发包、转包、违法分包及挂靠等建筑市场违法违规行为。要加强住建、人社同金融、信用等部门的协调配合，推动数据互通共享，推进住建、人社部门实施“一案双查”机制，形成治理欠薪合力。
附件：工程建设领域农民工工资结清付清确认书
江苏省住房和城乡建设厅 江苏省人力资源和社会保障厅
2023年8月3日
