走出“不平衡报价”投标策略的理解误区

不平衡报价，是投标单位在确定其投标总价后，根据招标文件付款等条件，调整报价中部分清单报价（有的调高、有的调低）的行为，是相对于平衡报价（正常报价）而言的。近年来，在政府投资项目跟踪审计中，施工招标文件经常会出现如下条款要求：禁止不平衡报价，在合同执行过程中，若发现清单综合单价有畸高项，建设单位有权予以调至市场合理价格，但出现低价不予调整。

从专业角度看，上述条款有失公允，且易引起造价失控。不平衡报价是投标单位惯用的一种报价策略，在不改变投标总价前提下，提高竞争能力，追求利润最大化。对此，法律法规并未作出禁止性规定。清单单价高则调低，低则不调，是建设单位的一种投资控制手段，也是一种单方约束性条款。表面上看对自己有利，实则不然，此项风险全部转嫁对方，会引起投标单位千方百计钻空子，滋长投机情绪，缺乏投资控制积极性和内在动力，对报价低的分项寻找机会“替代补偿”，如采取偷工减料、降低质量标准等方法来弥补损失，减少开支。再者，由于加大报价风险，势必投标报价考虑过多风险系数，如未出现风险情况，承包商将会取得超额利润，造成损失浪费。

综上，招标单位应理性分配报价风险，在不违反有关规定前提下，尽量形成双方对等条款，提高投标单位报价的合理性。另外也可以从源头，即对评标过程加以控制，合理分配投标报价评分标准，加大评审力度，促使评标专家对影响造价较大的清单项重点对待，对报价明显过高或过低的（低于成本价的应予以废标）按标准予以扣分，削弱其竞争力，使其最终降低或失去中标机会。这样既不违反法律法规相关规定，也是一种公平合理、切实可行的控制手段。