摘 要：公路工程与市政工程在定额体系和计价模式方面存在不同，但是二者在预算定额方面仍然具有一定的相似性。公路造价和市政造价，工程费用组成的本质是一样的，都是人工费、材料费、机械费加上工程建设其他费用，区别是专业名称不同，定额规范不同，计量方法不同。基于此，本文分析了公路和市政项目造价体系的异同，从措施项目、其他项目费用以及规费等方面提出了几点公路造价中套     用市政定额的建议，对公路清单套用市政定额及其他定额的进行探讨。

随着我国农村城市化的加快，道路工程也随之复杂化与市政化。例如取代公路常设计的路基边沟排水，综合管道排水频繁在公路设计中出现。纯粹套用公路定额已经不能满足公路造价的需求，我们造价人员在造价过程中，需要对市政定额有一定的了解，并根据本工程的实际情况， 借用市政定额进行合理套用，从而得到该项工程的合理造价。

如果想要在主定额是公路定额的公路清单中套用市政及其他定额， 首先得了解公路造价及市政造价的同异，这样才能尽量避免因漏计或者重复计算造成错误。

1  公路工程和市政项目造价体系的异同分析

1.1  工程清单异同

对于公路工程而言，其工程清单主要体现在直接费、利润税金以及 间接费等方面。而对于市政工程来说，其部分项清单单价体现在利润、直  接工程费以及企业管理费等方面，其他费用在规费项目、措施项目以及  其他项目等清单当中另行计取。图 1 为某公路工程的工程量清单、图2 公路清单中收费岛土建部分套用的市政清单。从图1～2 中可以看出，明显定额编号不同，市政清单需填写项目特征作为清单的具体工作的描  述。

1.2   直接工程费异同

从人工费的角度来分析，市政工程的人工费主要体现在为员工缴纳的社会保险以及住房公积金等方面，实际上就是我们常说的“五险一金”。而对于公路工程来说，其预算编制办法主要体现在两个方面：①在人工费单价当中添加了职工个人交纳部分；②在规费组成当中添加了企业交纳部分。广州市政清单中综合人工工资按110 元/工日，公路清单预算中人工工日按 74.28 元/工日。

从材料费的角度来分析，对于市政定额来说，会将施工企业在检查 材料以及构件等过程中所发生的费用列入到材料费单价当中，将施工设备等的见证取样费用列入到其他费用当中，其中，见证取样费指的是材  料试验费和材料检验费。而对于公路工程来说，会将材料试验费、材料检  验费等列入到施工辅助费用当中，并通过费率计算，将其添加到清单综合单价当中，值得注意的是，这些费用不包含以下几种情况：①对新材料以及新结构等进行试验或者是检验；②根据建设单位要求，对出厂合格的材料进行试验或者是检验；③构件破坏性检验或者是试验；④其他特殊检验或者是试验。

从机械费的角度来分析，对于市政项目来说，市政定额中明确规定 在 25km 范围之内的机械转移费用、机械运输费用包含在场外运输费用当中，超过 25km 范围之外的，会将机械设备安拆费用、进出场费用等列入到措施费用当中。而对于公路工程费用来说，会将超出50km 的工程转移费列入到其他工程费当中[1]。

1.3  其他工程费异同

从公路工程的角度来分析，其他工程费主要体现在冬季、雨季、夜间、特殊地区以及行车干扰等的施工增加费；施工措施费以及工地转移  费；临时设施费以及施工辅助费，其基数通常为直接工程费的和，并根据相关费率将其列入到清单综合单价当中。而对于市政工程来说，其项目计算基数十分复杂，并且计算方式也灵活多样，有的是将分部工程费作  为基数，比如赶工措施费；有的是将人工费作为基数，比如夜间施工增加费。但是对于工程措施费来说，主要是按照施工设计，对其进行独立计  算，比如脚手架以及模板等。公路工程和市政工程在其他工程费用方面主要存在下述两点异同：

（1）安全文明施工费用不同。在公路工程当中，主要是将直接工程费作为基数，并按照费率将安全文明施工费列入到清单综合单价当中。而对于市政工程来说，主要是将分部工程费以及分项工程费等作为基数，并取值为 2.9%。

（2）交通干扰以及夜间施工等增加费的不同。在公路工程当中，会将直接工程费用的和作为计算基数，并根据规定费率对夜间施工增加费进行计算；会将机械使用费与人工费的和作为计算基数，并根据规定费  率对交通干扰增加费进行计算。而对于市政工程来说，对于无法在白天进行施工的项目来说，会按照20%的人工费进行计算；会按照 10%的人工费对交通干扰的增加费进行计算。

1.4  间接费异同

公路工程间接费主要体现在企业管理费以及规费等方面，其中，企业管理费的计算基数为工程直接费的和。而对于市政管理费用来说，主要是按照各个施工企业在组织施工过程中所产生的费用进行测算确定  的，并根据不同标准将其分给相应项目，在实际执行过程中，不会因为设备、人工以及材料等的价格变动而进行调整。具体而言，二者的异同点主  要包括：

（1）保险费规定不同。在市政工程当中，主要是将工程保险费列入到了管理费当中，并根据规定费率将其添加到了清单综合单价当中。其中对于意外伤害险来说，在规费当中，主要是以费率形式对其进行单独列支。而在公路工程项目当中，主要是将保险费添加到了基本预备费当中，  由于意外伤害险是一种国家鼓励参与项目，因此对于公路工程预算来说，并没有对其进行明确列支。

（2）规费不同。在市政工程当中，主要对规费进行了单列，主要体现在维护费以及排污费等方面，并根据当地标准对其进行计算。在公路工程当中，主要是将以上部分规费列入到间接费当中，并根据规定费率  将其添加到清单综合单价当中，其中对于工程排污费来说，被列入到了  企业基本费用当中[2]。

1.5  利润计取异同

在市政工程当中，主要是根据人工费对工程利润进行计算，并将其添加到清单综合单价当中；而在公路工程当中，主要是根据间接费和直接费的和扣除 7.42%的规费进行计算，并将其添加到清单综合单价当中。

2  公路造价中套用市政定额的相关建议

2.1   措施项目

对于公路工程而言，在对市政定额进行套用时，可以对措施项目进行细化，将其分成两类：①可以对工程量措施项目进行计算，并将其列入到清单单价当中；②对于费率计价项目，可以根据规定费率将其列入到清单综合单价当中。

2.2   其他项目费用

公路工程在进行造价过程中，可以对其他项目费用进行细化，也可以将其分成两类：①对其他项目费用进行计算，并将其列入到清单单价当中，对于一些已经计取的临时费用来说，不需要在其他项目中对其进行重复计算；②对于费率计价项目来说，需要根据规定费率将其添加到清单综合单价当中，比如材料检验费用、材料试验费用以及预算包干费  用等等。

2.3   规 费

对于费率计价项目来说，需要根据规定费率将其添加到清单综合单价当中，比如排污费、意外伤害保险以及维护费等等。但是对于公路工程  来说，不能将市政造价部分作为保险费计算基数[3]。

3  公路造价中套用市政及其他定额的探讨

（1）直接借用定额套价

目前公路常见的改扩建项目中，经常会出现旧路面处理后利用的设计内容，如路面植筋、聚氯乙烯胶泥灌缝等，《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02-2007）中并没有适合的定额可以套用计算，直接借用广东省养护定额，广州养护人工单价也是 74.28/工日，不存在冲突。常用的造价软件也已经把相应养护定额链接进来，如图 3。

（2）含有市政工程内容，而公路定额中没有相关定额可以计算可以按情况来分，市政工程量不大时，采用市政定额全费用清单单价，按数量乘单价直接计算计列相应公路清单。市政工程量较大时，按两套体系编制两套清单预算。市政清单直接作为一个子工程存在，附全套市政清单预算表格。

4    结 论  

公路工程企业要想实现“降本增效”的目的，就必须做好工程造价工作。对于工程造价人员来说，需要对公路工程与市政工程在工程清单、直  接工程费、其他工程费、间接费以及利润计取等方面的异同进行区分，并在此基础上从措施项目、其他项目费用以及规费等方面对市政定额进行合理套用。提升工程造价水平，节约企业的施工成本，实现企业的长期稳  定发展。