公路养护与新、改建工程不同，公路养护工程涉及面大、管理困难。为使养护管理工作在人、材、机、费用有一个统一衡量标准， 合理制定养护定额，能够比较准确确定养护工程项目所需费用 。

（1）是市、县公路管理机构编制 小修保养工程预算并上报小修保养计划费用的主要依据；

（2）省公路管理机构下达各地小修保养资金计划的编制依据； 

（3）是公路养护管理进行小修保养工程招投标费用计价的依据。

（1）具有养护工程所特有的定额项目。公路养护的目 的主要是保证路面整洁、行车安全、边坡稳定，排水通畅， 构筑物、桥、隧完好。沿线设施齐全，绿化美观，创造畅、 洁、舒、美、安的通行条件。如路面清扫保洁、桥涵整修及 清除淤泥、杂物、沿线设施的修复及更换等项目都是养护工程所特有的。在编制养护工程预算定额时必须完善这部分内容。

（2）公路养护工程独特的施工组织。养护工程的作业不同于新、改建项目的规模化作业，养护作业的施工条件也不同于新、改建项目。同时，由于公路养护的保通、交通组织， 造成了养护工程的工效低、措施费用高。

（3）公路养护工程独特的安全管理模式。公路养护的实施，主要以保障公路安全畅通。而公路行车密度大、车速快，在养护作业时必须设置养护作业区并按规范要求设置安全标志，既要减少养护施工对社会车辆的通行影响，又要保障养护施工安全。因此养 护维修作业必须增加安全设施及管理费用。

1、应按平均先进水平的原则： 平均先进水平一般应低于先进水平，略高于平均水平。

2、应按简明适用原则： 编制定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性便于了解掌握。编制养护预算定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性。预算定额力求简明适用原则中，预算定额的项目齐全具有重要作用。在编制定额时对于重要的、能经常使用的项目要划分详细，对不重要的、使用次数少的项 目划分要粗，要掌握重点。简化工程量的计算，简单、易懂、 可操作，能够实际指导养护预算的编制与审核工作。

3、养护定额的编制工作政策性、专业性非常强，而且任务重，贯彻执行这一原则非常重要。 

（1）在定额水平的把握上，防止由于水平测算不准确 而产生的定额项目之间高低不一的现象，结合理解确定建筑 产品价格水平带来的不利影响。

 （2）定额项目应能明确地体现已经技术可靠，并采用新技术、新工艺、新材料的项目， 防止定额缺项，使定额适用性大大降低。

 （3）定额项目划分应按照工程实体消耗与养护施工措施性消耗的分离，以满足 施工单位经济核算和按工程进行投标报价的需要。

4、与养护工程相适应的原则： 养护预算定额是为公路养护维修服务的，必须满足公路养护维修发展的需要。定额项目要能体现目前及今后一段时间内大多数工程项目，目前普遍使用或今后将普遍使用的新 工艺、新技术、新材料、新设备都应在养护定额中得到体现， 使预算定额与养护工程相一致。养护工程定额是在实践的基础上进行的统计归纳，定额中的工料机消耗量能充分体现本省养护平均先进水平。养护工程定额总是相对晚于工程实践。在编制定额是应尽量加快进度，使定额细目尽量齐全，以适应养护工程发展的需要，并能促进新技术、新工艺的推广。适应公路养护管理体制的改革和市场经济的发展，满足市场机制下公路养护工程造价管理需求和发展。

5、贯彻国家政策、法规的原则： 养护预算定额作为养护工程造价的重要计价依据，涉及 国家、企业和劳动者的利益，具有"责任较大、通行性强、 关系公共利益"的特点，必须认真执行包括技术、经济等方面的法律、法规等政策。

1、 准备工作阶段： 组建《公路养护工程预算定额的编制》研讨小组，编制工作大纲，明确编制计划、目的和任务，全面展开公路养护定额测定、编制研究工作。

2、收集资料阶段：

（1）培训定额测定人员，制定定额测定表格，收集资 料。收集基础资料是编制养护定额的一个重点，但是要有目的针对性收集，根据公路养护工程的特性，结合各地市公路局对所辖公路的养护管理经验，进行研究统计分析。

（2）召开专家座谈、研讨会。邀请从事定额编制、养护管理、监理、 施工单位有经验的专业人员召开座谈、研讨会，从不同角度 提出各自意见和建议。

（3）收集现行规定、规范和政策法规 资料。a.现行的公路、桥梁工程施工技术标准及规范。b.相关的公路桥梁设计标准规范。c.收集有关管理部门积累的相关 资料。

3、定额测算分析论证阶段： 编制的定额是否合理，定额水平是否平均先进，需要进行大量的对比、测算。测算是在相同养护工程工作条件下，同类项目、相同的工作内容人工、材料和机械的消耗量进行比较。

一是要与交通部工程定额的比较、分析。

二是与外省相关养护定额的比较、分析。 

通过各市选取辖区内公路与桥梁养护项目进行测算，比较以确定本定额水平高低。

4、征求意见及报批阶段：

（1）养护定额初稿完成以后，编制组下发初稿即征求 意见稿到各养护管理、养护单位征求使用单位的建议和意见，通过分析归纳反馈意见， 在统一的意见基础上整理分类， 修改形成修订稿。

（2）邀请省内外多年从事养护、定额和设 计工作的专家对修订稿征求建议和意见，通过分析归纳反馈 意见，在统一的意见基础上整理分类，修改形成报批稿。 

（3）整理出一套完整、齐全、清晰并经审核后的报批稿，待批复后进行出版发行使用。

公路养护定额的编制是一个政策性、技术性、经济性非常强的庞大复杂系统过程，编制周期长，科学合理编制养护定额，要能充分体现定额的系统性、权威性、强制性、实用性特点，充分发挥定额对公路养护工作的重要作用。