能源托管 ，综合能源服务的一种主要商业模式，由综合能源服务公司对用户能源的购进、使用以及用能设备效率、用能方式进行全面或部分承包管理，并提供资金进行技术和设备更新，进而达到节能和节约能源费用的目的。

当前，能源托管服务已成为面向用能单位提供智慧能源管理、机电运维托管、设备管理、能源费用托管、用能规划咨询、节能技改、多能互补能源站建设与运营的一站式设备与能源综合管理的综合能源服务解决方案。

2022年，国管局、国家发展改革委、财政部三部门联合印发 《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》 ，进一步规范和加强公共机构采用能源费用托管服务工作，调动社会资本参与公共机构节约能源资源工作，推进公共机构绿色低碳转型。

随着政策的不断完善与支持，能源托管项目在全国各地如雨后春笋般涌现， 近年来更展现出蓬勃之势 ：2020年12月，无锡市锡山人民医院、东莞市人民医院等多家医院开展综合能源托管服务项目；2023年1月10日，宁夏首个能源托管协议签约；1月20日，湖北黄冈首个公共机关能源托管项目正式启动；2月17日，漳州首个公共机构能源托管项目启动……

我国能源托管起步晚，却发展迅速。 近两年来，全国各地每年落地的能源托管项目都超百余个，项目布局上可谓是星罗棋布。

这其中的一个主要原因是： 能源托管的主要应用场景在公共机构，在国家要求公共机构过“紧日子”，推动公共机构采用能源托管服务的指引下，能源托管旋即迅速铺开。

▌四川绵阳市中心医院合同能源管理项目

【项目概况】

2020年，四川绵阳市中心医院通过“能源费用托管型”方式开展了为期8年的合同能源管理项目，并依托项目落地实施了后勤智慧运维平台建设、能源管理系统建设、设备管理系统建设、智慧用电安全管理系统建设、智慧厕所系统建设、中央空调智慧管理系统建设、照明灯具更换、供水管网漏点探测与改造、综合能源管理管家驻点服务等一系列的措施。医院通过第一年的项目运行，各项重要能耗指标实现5%以上的降幅。

【推进措施】

1.前期准备

2020年4月，医院邀请第三方公司对医院进行了专项能源审计，并对未来10年的能耗增长情况进行了预测。针对审计结论中提出的能源管理与节能工作中的不足，医院制定了整改措施，并融入综合能源托管项目的方案制定中。同时，依据审计报告中所预测的能耗增长区间，科学地设定了托管费用基准与增长比例。

2.项目实施

1）后勤智慧运维平台建设。 建设一站式服务中心，搭建后勤智慧运维平台，实现能耗、成本、工单、报修、设备和满意度等工作数据的实时收集、任意时间点分析及对标分析。

2）综合监控系统建设。搭建综合监控系统，为全院362个重点区域安装摄像头、温湿度传感器等设备，实现医院变配电系统、空调、给排水、锅炉、电梯等相关设备及其所在区域环境数据的实时监测与自动告警，降低安全风险，减少设备异常运行所造成的能源浪费。

3）能源管理系统建设。 在医院安装智能电表344块、水表19块、气表2块及蒸汽流量计7个，结合能源管理软件系统，实现各楼栋与各楼层用电、各楼栋用水及食堂、锅炉房用气的持续计量与分析。

4）设备管理系统建设。搭建以提高维修效率、降低总体维护成本为目标的设备管理系统，实现对设备全生命周期管理，支持设备管理及其能耗管理的持续优化。

5）智慧用电安全管理系统建设。 搭建智慧用电安全管理系统，对320个配电箱的线缆温度、漏电电流、过载负荷等数据进行监测和分析，及时发现电气安全隐患并向运维人员推送预警信息，实现电气火灾隐患从监测、发现到治理的有效闭环，减少异常能耗和运行成本。

6）智慧厕所系统建设。对医院21间公共厕所进行信息化管理，实现厕位使用情况的红外感应与大屏显示、厕所内温湿度及异味气体检测与超标提醒等，实现智慧化如厕引导与闭环式保洁指导，提升厕所环境，减少厕所清洁的能源消耗。

7）中央空调智慧管理系统建设。 为全院5台制冷机组加装由温度传感器、变频器等设备及空调自动控制软件所构成的智慧管理系统，以确保中央空调主机和冷冻水、冷却水等子系统的高度协调运行及冷媒随负荷变流量运行，实现空调主机运行效率、热转换效率的提升与综合性能优化。

8）照明灯具更换。将全院照明灯具更换为能量耗费更低的LED灯具，实现在医院室内外照明在满足《建筑照明设计标准》、《LED室内照明应用技术要求》等国家标准和医院照明正常使用的的前提，降低医院照明耗电。

9）供水管网漏点探测与改造。托管期内每年至少进行一次供水管路漏点检测，并对有漏水或存在漏水隐患的管道进行改造维护，以减少供水管网因老化、埋深不够等因素所导致的漏水和供水压力不稳定等问题，从而确保医院正常供水，辅助节能减排目标的达成。

10）管理节能。 托管期内，服务单位至少派遣一名专业的能源管家在医院驻点值守，协助医院拟定和落实、节能管理培训、节能宣传、节能活动开展、节能考核、设备巡检、负荷平衡调整等多项管理节能措施。

【成果效益】

四川绵阳市中心医院合同能源管理项目节能成效显著。2021年，医院业务量和能人数较2020年上涨10%左右，但 医院万元收入能耗支出（三级公立医院绩效考核指标）从17.7kgce/万元降低至16.4kgce/万元，降幅高达7.34%。 此外，2021年医院的人均耗电量、人均耗气量、人均耗水量分别实现4.12%、8.6%和10.54%的下降。

▌上海市市场监督管理局能源托管项目

【项目概况】

上海市市场监督管理局办公楼于2000年投入使用。大楼中央空调冷水机组1997年使用至今，主楼空调（冷水机组）和辅楼空调（VRV机组），均已超过报废年限，存在故障隐患、运行效率低。设备运行管理由物业负责，主要依靠手动启停，缺少智能化措施。

辅楼空调外机为利旧使用的退役设备，设备故障率高，稳定性降低，维修费用逐年升高，亟需维修改造。2019年，在上海市机关事务管理局指导支持下，上海市市场监督管理局决定采用能源托管型合同能源管理模式实施节能改造。

【推进措施】

1.前期准备：

基于前置审核意见，上海市机关事务管理局委托三家节能服务企业对用能系统进行全面调研，结合实际改造需求分别拟定项目方案，并从整体规划、节能效益、商务模式、服务内容等方面综合考虑和选取综合解决方案。

2.项目实施

●深入细化方案探索实施路径

上海市市场监督管理局全面梳理系统运行的各项费用，对计划采用托管服务实施合同能源管理的主楼中央空调制冷机房、锅炉房、辅楼空调、冷热源智能控制系统以及智慧运维管理平台所涉及的各类能耗费用、维保费用进行梳理，明确了费用基准和管理模式。

●严格项目招标实现改造目标

采用能源托管型合同能源管理模式对冷热源机房进行专业托管，升级相关设备设施，应用物联监测技术建立项目智慧运维管理平台实现对项目关键参数的实时监控，并对采集的数据和信息进行建模和分析，以达到后勤设备设施管理精细化、管理平台数字化以及系统参数可视化的效果，实现用能系统在安全、健康、智能、绿色方面的全面提升。同时将安全运行目标、人员优化目标、能源绩效目标作为项目实施效果的考核标准。

●实施技术改造，提升建筑运行安全和系统能效

2020年，顺利完成主楼冷水机组整体更新、辅楼VRV空调更新和中央空调群控系统升级。项目无需财政资金一次性投入，实施完毕后由节能服务公司对冷热源机房进行专业运行、维保、维修托管，与物业管理单位共同开展能源稳定运营和系统运行优化，有效降低用能成本和人员劳力。合同能源管理实施范围包括主楼制冷机组更换、辅楼多联式空调系统更新、增设冷热源智能控制系统。

【成果效益】

上海市市场监督管理局采用能源托管型合同能源管理模式开展设备更新改造，以能源绩效目标为考核指标保障效益达成，实施托管后预计每年减少用电量27.4万kWh，通过锅炉油改气和低氮燃烧器改造，降低烟气污染物排放，减少柴油消耗12.4万升，增加天然气用量12.1万立方米， 折合每年减少标准煤消耗28.13吨，年节省费用约百万元。

能源托管发展多年，在产业规模、技术革新、人才培养等多方面取得良好成效， 但是仍存在诸多问题 :

1.服务商：“有限”的管理权限VS“无限”的风险责任

在合同条款中，一般会将整个项目的能源管理权赋予服务商，但服务商往往获取的仅是公共区域的有限能源管理权，却要对整个项目的能源支出负责，这导致服务商获得的权限与要承担的风险产生错配，这会导致以下几个问题：

1）服务商难以获得可靠的功耗基数，托管费用核算困难。绝大多数项目的能耗计量精确度无法满足基数确定的要求，只有一个供电局缴费总账， 无法区分公共区域与办公区域用能。

2）作为“乙方”服务商 不敢提要求 ，难以与甲方进行有效的沟通，最终难以保证节能效果。

3）部分企业难以保持能源单价波动与能源托管的费用之间的平衡。

2.公共机构：推动自身节能减排的内驱力不足，用能行为难以规范

公共机构进行能源托管的动因 多为政策驱动 。以行政机关为例，他们的主要矛盾和政绩多处于政治安全、经济、民生、维稳、党建、乡村建设、城镇发展等方面，在节能方面的改革多是因为上级政策下达或者有明确的考核指标与奖补政策，对公共机构用能单位而言，比较关注的是具体的合同能源管理项目是否影响本部门的年终绩效考核。对政府节能主管部门而言，关注的是相应的节能技改项目和节能指标的完成。

有业内人士甚至反映，公共机构在进行能源托管后节能意识反而下降了，用电量更高了。不少员工认为“用多用少都一样”，因而经常出现办公室没人，但是空调和灯都开着的现象。

3.政策规范：无明确的法规制度和配套评估体系

能源托管涉及的节能技术种类多、范围广，很难形成单独标准，缺乏一套科学的节能效果评估体系。造成项目建成后节能量无法评估，效益分配不合理，易导致节能公司和用能单位容易产生纠纷，拖延、克扣甚至拒绝回款等也现象时有发生。

不可否认的是，能源托管能有效推进能源资源绿色低碳利用，以消耗减量实现碳排放降低，同时能通过市场化机制激发市场主体活力。推动能源托管健康发展，可以从以下几点入手：

1.加强政策规范与科学立法，使能源托管做到“有法可依”

虽然支持能源托管服务模式的政策不断出台，但大多数属于宏观政策，涉及明确工作机制、职能职责的管理类政策不够详细，涉及明确采购流程实施规范的操作类政策不够具体，涉及明确目标要求的任务类政策不多，或者相关政策没有被真正落实，发挥的效果不尽人意。

同时，会出现因合同条款不完善，缺少健全的风险管控体系、节能效益产生分歧，进而导致项目双方难以履行合同，发生“扯皮”的现象。

因此，国家各层级应因地制宜，制定符合本地区的详细政策。法律法规和执行体系的完善是推动合同能源管理市场及其节能效应最根本的保障措施。

应从节能服务公司的资质认证制度、建立能源托管监管制度、补充制定能源托管相关标准等方面入手，加大《公共机构节能条例》《合同能源管理技术通则》等已有国家法律法规和标准的实施。

2.宣传推广优秀能源费用托管服务案例，使能源托管做到“有例可参”

近年来，部分地方开展了能源费用托管服务项目试点工作，发挥市场化机制作用，创新节能服务模式，降低了节能改造资金投入，提升了节能专业化水平，形成了一批可复制可推广的经验做法。

因此，各地部门应加强公共机构能源费用托管服务政策宣传。及时发布公共机构能源费用托管服务相关信息，宣传推广优秀能源费用托管服务案例，充分利用各类媒体平台，提升传播力和影响力，增强公共机构和节能服务公司参与的积极性和获得感。

3.加强第三方审核机构能力建设和监管力度

能源托管市场涉及工程咨询、节能诊断、评估检测、能源审计、业务培训等多项中介业务，第三方节能审核缺乏依据和标准，缺乏技术能力全面、公信力高的审核机构，能源托管机制的大规模推广被制约。

因此应当鼓励第三方机构发展，加强对第三方节能审核机构和咨询机构的培育，进一步评选出一批专业性强、服务好的节能审核机构，扩大第三方节能审核机构范围，补充市场需求。同时，加强对第三方机构的审核事前、事中、事后的监督检查，增强监测报告的准确性、可信度和项目的可操作性。

4.打铁还需自身硬，加强节能服务公司综合能力建设

节能服务公司的能力建设是解决问题的关键。 节能服务公司应加强自身学习，不断提高自己的业务水平。同时，国家和行业对节能服务公司能力建设投入更多资金和精力，为节能服务公司提升能力提供有效的平台和机遇。

尤其是中小型节能服务公司，从技术研发和应用、管理和风险控制、整合资源等方面提升其综合能力，以适应公共机构市场不断提高的节能要求。