区域水土保持监测实践

摘要针对当前区域水土保持监测实施方案大多沿用生产建设项目水土保持监测的内容和方法，无法满足水土保持区域评估要求的问题，以南京江北新区中央商务区为例，探讨区域水土保持监测实施方案中的区域水土保持现状调查、监测时段与点位布设、监测内容与方法、监测评价等，以期为同类地区开展区域水土保持监测提供参考。正文

摘要

针对当前区域水土保持监测实施方案大多沿用生产建设项目水土保持监测的内容和方法，无法满足水土保持区域评估要求的问题，以南京江北新区中央商务区为例，探讨区域水土保持监测实施方案中的区域水土保持现状调查、监测时段与点位布设、监测内容与方法、监测评价等，以期为同类地区开展区域水土保持监测提供参考。

正文

区域水土保持监测是区域水土流失防治的基础工作，也是实现区域水土保持事中事后监管的有效手段，对完善区域生态环境监测体系、抓好区域内水土保持目标责任制考核、落实国家生态文明建设要求具有重要意义。

自2019年江苏省商务厅等7部门联合印发《江苏省开发区区域评估工作方案(试行)》(苏商开发〔2019〕280号)和《江苏省开发区区域评估工作方案(试行)实施细则》(苏商开发〔2019〕548号)后，江苏省水土保持区域评估报告编报率大幅提高，区域水土保持监测工作也越发重要。

2021年，江苏省水利厅印发了《江苏省生产建设项目水土保持管理办法》(苏水规〔2021〕8号)，明确了由区域管理机构统一组织开展评估范围内生产建设项目水土保持监测工作。

针对当前区域水土保持监测实施方案大多沿用生产建设项目水土保持监测的内容和方法，无法满足水土保持区域评估要求的问题，本研究以南京江北新区中央商务区为例，探讨区域水土保持监测实施方案，包括区域水土保持现状调查、监测时段与点位布设、监测内容与方法、监测评价等，以期为同类地区开展区域水土保持监测提供参考。

1 区域概况

南京江北新区于2015年6月27日由国务院批复成立，是全国第13个、江苏省首个国家级新区，属省级水土流失重点预防区。

江北新区中央商务区面积25.4km2，总体地势平坦、局部略有起伏，地面高程4.9～13.1m，平均高程8.5m。属亚热带湿润、半湿润季风气候区，年均气温15.4℃，年均日照时数1984.2h，年均降水量1048.6mm，年均水面蒸发量785.3mm，无霜期230d。土壤类型以潮土为主，植被类型以常绿阔叶林为主。区域内主要通江河道为七里河，其他河道包括定向河、镇南河、丰子河、东方红河等。

2 区域水土保持监测特点

与生产建设项目水土保持监测相比，区域水土保持监测具有监测范围广、建设周期长、建设周期不一致等特点。区域水土保持监测应采取“抓大放小”的原则，分为3种类型：

一是已建区水土保持监测，主要监测内容是水土保持设施运行情况、植被恢复情况等；

二是在建区水土保持监测，这是水土流失的重点区域，也是区域水土保持监测的重点区域，主要监测内容是施工期在建生产建设项目的水土流失情况；

三是未建区水土保持监测，主要监测内容是自然状况下的水土流失情况，获取区域土壤侵蚀背景值，及时掌握新入驻项目对未建区的扰动情况等。

区域水土保持监测应在水土保持区域评估报告的基础上，针对区域特点制定切实可行的水土保持监测方案，其主要内容包括：

①制定区域性水土流失防治目标，主要包括水土流失面积及强度不增加、水土保持功能不降低、水土保持率达98%以上、表土保护率不低于92%、土石方综合利用率达100%、扰动土地防护率不低于95%等。

②制定区域水土保持监测目标和内容，其中监测目标包括摸清区域自然状况下水土流失状况、实时监测施工期水土流失状况及风险、及时掌握新增水土流失变化趋势、全面分析水土保持措施实施效果、依据监测结果及时调整水土流失防护措施等；监测内容主要包括区域水土保持现状调查、水土流失动态监测、水土保持措施防治效果监测、新增水土流失状况分析及回溯性监测等。

3 南京江北新区中央商务区水土保持监测实施方案

3.1 区域水土保持现状调查

依据已批复的南京江北新区中央商务区水土保持区域评估报告，项目水土流失防治责任范围即中央商务区范围，总面积2541.10hm2，其中已建区面积910.46hm2，占总面积的35.83%；在建区面积359.01hm2，占总面积的14.13%；其余区域为待拆迁用地及空地。

项目水土流失防治分区可分为主体工程区和临时工程区(见表1)，其中主体工程区分为商业区、住宅区、医疗教育区、公共服务区、道路与交通设施区、水域及水利工程区、公园绿地区，面积分别为485.30、554.25、280.33、128.81、543.45、100.11、448.85hm2，分别占总面积的19.10%、21.81%、11.03%、5.07%、21.39%、3.94%、17.66%；临时工程区分为临时堆土区和施工生产生活区，其扰动特点与主体工程区不同，分布较为分散，水土流失防治责任范围包含在主体工程区中。

根据现场调查，南京江北新区中央商务区水土流失防治措施体系包括工程、植物和临时措施，其中工程措施主要包括已建区的排水管网、透水铺装、土地整治等；植物措施包括景观绿化、道路绿化、绿化恢复、撒播草籽等；临时措施包括在建区的洗车平台、临时排水沟、临时沉沙池、临时苫盖等，见表2。

3.2 监测时段和点位布设

区域水土保持监测时段为施工准备期至运行期结束，由于开发区通常设立时间较早、建设周期较长、建设完成时间不明确，因此区域水土保持监测应包括回溯性监测和实地监测。回溯性监测指采用遥感等技术手段，掌握开发区设立前的原始地形地貌、土壤、植被和水土流失情况；实地监测指对区域进行全过程的水土流失动态监测，以5a为一个周期直至运行期结束。

南京江北新区中央商务区监测时段为2019年11月至2026年12月(设计水平年)，其中2019年11月至2021年11月采用遥感影像和调查资料相结合的方式进行回溯性监测，2021年12月至2026年12月进行实地监测。

水土保持监测分区可采用水土保持区域评估报告中的水土流失防治分区，但在实地监测中应区分已建区、在建区和未建区，每年于在建区重点监测区布设10处监测点位，并在每一年度的监测报告中确定下一年度的监测点位布设位置。

3.3 监测内容与方法

区域水土保持监测应依据建设情况，针对已建区、在建区、未建区制定不同的水土保持监测方法和内容。其中已建区和未建区水土保持监测以区域水土流失动态监测为主，通过高分卫星或大型无人机扫描获取数字地表模型(DSM)进行年度区域水土流失动态监测。

区域水土保持监测重点是在建区的生产建设项目，然而区域范围较大，涉及的生产建设项目数量较多，仅依靠水土保持监测技术服务单位难以做到生产建设项目水土保持监测全覆盖。

南京江北新区中央商务区水土保持监测采取“开发区管委会为统筹管理、水土保持监测技术服务单位为技术支撑、各生产建设项目为监测主体”的三方联动组织机制，运用“生产建设项目自主监测+重点区域定点监测”相结合的形式，由点到面实现区域水土保持监测全覆盖。

其具体形式为： 入驻开发区的生产建设单位自行填报或区域水土保持监测技术服务单位采取电话问询、无人机巡查等方式完成生产建设项目水土保持自主监测信息登记工作，每季度进行整理汇总，每年度定期进行现场抽查复核；区域水土保持监测技术服务单位对重点监测区(重点项目建设区、临时堆土区等)采取定位监测、调查巡查监测、无人机遥感监测等形式进行实地监测，依据实地监测数据对水土保持监测登记信息进行修正，完成区域内生产建设项目水土保持监测工作；

此外，区域水土保持监测技术服务单位通过卫星遥感监测的方式进行已建区、未建区的区域水土流失动态监测。区域水土保持监测技术路线见图1。

3.4 监测评价

区域水土保持监测评价采取三色评价的方式，评价指标包括：

①扰动土地情况，包括扰动范围控制情况、表土剥离保护情况、弃土(石、渣)堆放情况，分值分别为15、5、15分；

②水土流失状况，分值15分；

③水土流失防治成效，包括工程、植物、临时措施，分值分别为20、15、10分；

④水土流失危害，分值5分。

具体得分以开发区内所有生产建设项目水土保持监测三色评价自主评价表为依据，三色评价满分为100分，80分及以上为“绿”色，不足80分但在60分及以上为“黄”色，不足60分为“红”色。

区域水土保持监测三色评价结果代表了区域水土保持监测评价结论，是落实区域内各参建单位水土保持责任、控制区域水土流失的重要依据。

4 结语

为深入贯彻落实“放管服”改革，更好、更高效地服务开发区内企业，区域水土保持监测应建立以区域管理组织机构作为统筹管理、以生产建设项目作为监测主体、以水土保持监测技术服务单位作为技术支撑的区域水土保持监测组织形式，构建“生产建设项目自主监测+重点区域定点监测”相结合的监测形式，采取回溯性监测与实地监测相结合的监测方法，实现区域水土保持监测全覆盖。