深刻领会水土保持高质量发展内涵

习近平总书记关于黄河保护治理系列重要讲话精神一脉相承，集中体现了高质量发展要求和系统思维观念，讲话对水土保持作出既高瞻远瞩、又精准具体的部署，为流域水土保持工作指明了方向，是水土保持工作的行动指南。

一是阐明了新时期水土保持工作的定位和内涵。新时期水土保持工作要按照生态保护和高质量发展的要求，找准定位，明确工作职责和范围，不应仅仅是传统的“挖坑种树种草”治理，而是要摆在生态文明和高质量发展的大背景中去谋划、去考虑。要紧紧围绕黄河中游生态脆弱、水土流失严重的现状，既要解决“水土流失如何治”的问题，更要突出解决“人为水土流失怎么防”的问题。

二是指明了水土流失治理必须遵循科学方法。习近平总书记多次在谈及生态文明建设和实施重大生态修复工程时，指出要追求科学治理精神，强调生态治理必须遵循规律，科学规划。国家“十四五”规划纲要明确指出要科学推进水土流失综合治理。黄河流域水土流失治理必须针对区域自然特点和经济社会人口等多方面因素，尊重自然规律和经济社会发展规律，深入分析并搞清楚突出问题及其产生的原因，才能有针对性地采取科学有效的治理措施。

三是必须把黄河上中游水土保持作为重要任务。习近平总书记强调“要突出抓好水土保持”“抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推进流域综合治理”。这就要求我们，必须结合上中游的自然条件、生态特点，针对水土流失问题及成因，因地制宜、分类精准施策，明确不同地区的主攻方向。要统筹考虑水沙关系、经济社会发展要求和水土流失治理需求，提出淤地坝、坡耕地、小流域综合治理等不同治理措施的布局、任务和规模。

四是必须协同推进山水林田湖草沙综合治理。“山水林田湖草沙综合治理”是习近平总书记关于“系统治理”的具体要求，既要考虑生态系统的整体性、系统性以及生态各要素的关系，又要考虑生态各要素管理部门的统筹协同。核心是要牢固树立“一盘棋”思想，统筹谋划、协同推进。在此前提下，重点围绕体制机制创新等方面下功夫，形成中央与地方、政府与社会、部门与部门之间协同推进的合力。

深入落实水土保持高质量发展要求

谋篇布局构建新格局。

黄委水土保持局积极调查研究摸清现状，及时组织开展淤地坝、旱作梯田等专项调研；开展治理思路和对策措施、水保率、淤地坝等多项重大问题研究。顶层设计谋划蓝图，提出黄河流域水土保持规划思路意见、旱作梯田和淤地坝建设规划要点，编制完成《黄河流域水土流失综合防治规划》，起草完成《关于推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见》。

项目落地着力补短板。

黄委水土保持局积极推动水土保持重点治理工程立项实施，参与编制《黄河流域淤地坝建设和坡耕地水土流失综合治理“十四五”实施方案》、推进病险淤地坝除险加固二期实施，持续拓展黄土高原“绿色版图”。

狠抓监管强化促提升。

专项整治行动创造“新历史”，该行动共梳理生产建设项目6万多个，对约3万个项目建设情况进行逐一核实，完成1.3万个在建项目违法违规行为排查认定，查出违法违规项目8286个、违法违规问题16609个，全部提出了限期整改要求，对3334个项目依法实施行政处罚，对3585个项目建设单位进行了责任追究。目前，已有8278个项目全面完成整改，整改率达到99.9%。

淤地坝安全运用做到“零伤亡”。组织55个督查组182人次，分8批次对976座淤地坝进行暗访督查，对发现的问题督促立行立改，并形成“一省一单”整改意见报水利部，同时加大电话抽查力度，扩大监管覆盖面，层层传导压力，督促“三个责任人”切实履职尽责。

再展水土保持高质量发展新篇

黄委水土保持局将持续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照黄委党组确定的黄河保护治理“八大行动”，科学推进水土流失综合治理，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展水土保持工作取得明显成效。

一是全面完成水保规划，确保《推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见》落地见效。研究提出新时期水土流失的防治方略，编制完成《黄河流域水土流失综合防治规划》，指导流域水土保持高质量开展；编制完成黄委贯彻落实《推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见》行动方案，扎实推进各项任务落地落实。

二是强化水土保持监管。做好国家水保重点工程和水利部批复的生产建设的项目监管管理，推动水土保持监督管理向有实有效转变。

三是推动建立淤地坝安全运用长效机制。进一步厘清淤地坝安全运用流域管理与区域管理责任，强化对地方水行政主管部门履职情况监管，压实省级、市级水行政主管部门淤地坝安全运用监管责任，形成各级各负其责、协同联动的淤地坝安全运用监管机制。推进淤地坝登记销号管理办法尽快出台，建立淤地坝退出机制。

四是打造小流域水土保持品牌。联合有关省（区），推动开展“小流域+产业综合体”模式试点，创建可复制、可推广的水土流失综合治理示范典型，助力乡村振兴。

五是开展重大问题研究。聚焦水土保持对减少入黄泥沙的贡献率、水土流失土壤侵蚀模型、水土保持高质量发展指标体系、坝系相对平衡等重大问题开展研究。

六是推进智慧水保建设。结合流域水保业务管理实际需求，以构建完善的水保监测体系为目标，加快流域智慧水保监测监管体系建设。围绕淤地坝“四预”措施，建设淤地坝信息监管平台。

编辑：范江涛 李晓莹

审核：黄峰