德国的空间规划体系为垂直型、单 一型，分成联邦、州(地区)和地方三 个层次，各层次的规划以综合规划为统 领。联邦、州(地区)层面的综合规划 为优于市镇建设、不同于专项规划的概 括性规划，目的是保障各空间功能分区 和区域的综合发展、整顿和安全。地方(市镇)规划是对 单个城市、乡镇的空间发展和土地利用 进行控制的规划，包括土地使用规划、 建设规划图则两部分。土地使用规划根 据城市发展的战略目标和各种土地需 求，通过调研预测，确定土地利用类 型、规模以及市政公共设施的规划。地方(市镇)规划以土地 使用规划落实联邦、州(地区)层面等上位规划，实现了从空间政策到土地利 用规划的过渡。 德国三个层次的综合规划目标明 确、内容完整，上位规划对下位规划起 战略指导作用。同一层次的综合规划和 专项规划遵循目标相容，并遵循“对流 原则”、“辅助原则”。综合规划从整体出发制定战略，并吸取交通、农业、环 境、生态等各类别专项规划的重要内 容，遵循专项规划的法规约束。综合规 划的编制是一个使各方利益达成一致的 工作协调过程。 德国联邦、州和地方三个层次的综 合规划均有空间秩序法、州(地区)空 间规划法、联邦建设法典等相对应的法律为依托。 

    经验借鉴：德国的空间规划体系是综合空间规划为主导，并以此统筹协调各专项规划。联邦、州等大尺度的综合空间规划 以战略为主．确定发展目标和政策框 架，地方层面则落实战略目标、确定空间布局。我国国土面积是德国的27倍， 在现有行政体系下，国家、省级层面采 取一本综合规划来统领天下可能较难实 现，但在地方层面可从“多规协调”逐步向“一本综合规划”过渡。