作者：王伟伟 （中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京）
摘要
针对目前生产建设单位按行业要求自主开展水土保持设施验收的新形势，结合工作经验，对铁路建设项目水土保持设施验收报告编制单位工作开展过程中的评估内容开展分析，提出了针对性的工作要点，供从事铁路建设项目水土保持设施验收工作人员共同探讨。
2017年9月，《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）取消了生产建设项目水土保持设施验收审批行政许可事项，转为生产建设单位按照有关要求自主开展水土保持设施验收。
2017年11月，水利部发布了《关于加强事中事后监管规范建设项目水土保持设施自主验收的通知》（水保〔2017〕365号），明确了水土保持设施验收程序、标准和条件，提出了水土保持验收核查及监管的任务和要求，同时制定了生产建设项目水土保持设施验收报告示范文本。
2018年7月，水利部办公厅发布了《关于印发生产建设项目水土保持设施自主验收规程（试行）的通知》（办水保〔2018〕133号），对水土保持设施验收报告编制的具体工作方式、评价内容进行了更加详细的规定，明确了水土保持设施自主验收资料清单。
为做好铁路建设项目水土保持设施验收报告的编制工作，本文在满足上述规范文件的基础上，结合具体工作经验，对铁路建设项目水土保持设施验收报告编制中涉及的建设单位水土保持法定义务履行、水土流失防治任务完成、水土流失防治效果、水土保持工作组织管理等验收评估内容展开分析，提出了针对性的工作要点 ，供从事铁路建设项目水土保持设施验收工作人员共同探讨。
1 建设单位是否依法履行了水土保持法定义务
铁路建设项目水土保持验收报告编制单位在入场后，首先应复核建设单位在工程建设前及建设过程中是否按照水土保持法等相关法律法规、水土保持方案及其批复等文件的要求，履行了个各阶段法定义务，及早发现问题，督促建设单位整改，确保水土保持设施自主验收的开展程序上合法合规。建设单位水土保持法定义务的履行情况主要包括以下几个方面：
1.1 水土保持方案（含变更）编报手续情况
铁路建设项目一般线路较长，工程类型复杂，弃渣场较多，水土保持方案批复后易发生水土保持重大变更。水保验收报告编制单位入场后应及时查阅项目水土保持方案及其批复完成情况，查阅施工图设计、水土保持监理监测等相关资料，对照《生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》（办水保〔2016〕65号），核实项目是否存在重大变更，如存在应及时提醒建设单位编报变更水土保持方案，确保水土保持方案（含变更）编报手续合法合规。
1.2 水土保持初步设计和施工图设计开展情况
由于铁路建设项目涉及主体及临时工程类型较多，水土保持初步设计和施工图设计内容在线路、路基、隧道、桥梁、站场、环保、房建等设计专业分篇中均有设计，验收报告编制单位需要查阅上述专业的项目初步设计、施工图设计及其审批资料，复核项目是否开展了水土保持后续设计，水土保持后续设计中是否落实了水土保持方案（含变更）的要求，如存在未开展水土保持后续设计或者水土保持措施落实缺失的情况，需及时提醒建设单位督导相关专业及时开展相关设计，确保满足水土保持设施自主验收通过的要求。
1.3 水土保持监测、水土保持监理
铁路建设项目一般工程规模较大，需要委托具有专业业务能力的单位来开展水土保持监测工作，验收报告编制单位通过查阅水土保持监测资料，对照水土保持方案及监测技术规范，从水土保持监测的点位布置、频次、方法、季（年）报的完成报送情况评价水土保持监测工作的开展是否规范，并提出整改建议。针对水保监测开展滞后的项目，需补充齐全过程监测资料及成果报告。
铁路建设项目一般工程征占地较大，需要由具有水土保持工程施工监理专业资质的单位或配备具有水土保持专业监理资格的工程师承担监理任务，验收报告编制单位通过查阅水土保持监理资料，对照水土保持方案及监理技术规范，从水土保持监理的质量、投资、进度控制、季（年）报的完成情况评价水土保持监理工作的开展是否规范，并提出整改建议。
1.4 水土保持补偿费缴纳情况
铁路建设项目一般线路较长，跨不同行政区，不同行政区补偿费征收标准及方式不同，水土保持补偿费需按照不同行政区的要求来缴纳，水保验收工作可通过查阅水土保持方案（含变更）及其批复、水土保持补偿费缴纳凭证，核对建设单位是否依法全额按行政区要求缴纳了水土保持补偿费，确保满足水土保持设施自主验收的要求。
2 水土流失防治任务是否完成
水土流失防治任务的完成是水土保持设施能够通过验收必要条件，主要包括以下七个方面：
2.1 水土流失防治责任范围
验收报告编制单位通过查阅水土保持方案（含变更）确定批复的水土流失防治责任范围。
由于工程内容复杂，导致铁路建设项目工程扰动形式呈线状和点状的叠加，水土流失防治责任范围界定较为困难，验收报告编制单位通过查阅施工总结报告、监测总结报告等资料，结合现场无人机航拍查勘、遥感影像卫片分析等方式，核定实际发生的水土流失防治责任范围，说明变化原因，并对扰动控制情况进行评价。
2.2 弃渣场选址及水土保持措施落实情况
铁路建设项目一般弃渣场数量较多，弃渣场沿铁路两侧点状分布，验收报告编制单位可通过现场勘查并结合水保监测资料，说明工程实际弃渣场的设置情况，包括弃渣场名称、位置坐标、级别、堆渣量、最大堆高、渣场类型、汇水面积等指标。弃渣场选址需征得区（县）自然资源、水利（务）、生态环境、林业等部门的认可；对下游有敏感点、4级及以上弃渣场需查阅其稳定评估报告；对汇水面积大于1km 2 的弃渣场还需查阅其防洪影响评价报告。
在现场勘查基础上，对照水土保持方案（含变更）、后续设计，主要从工程、植物措施两方面评价说明实际水土保持措施体系是否落实，并提出现场措施整改、补强优化设计、完善相关征地移交手续等具体整改建议。
2.3 取土场选址及水土保持措施落实情况
验收报告编制单位通过现场勘查并结合水保监测资料，说明工程实际取土场的设置情况，包括取土场名称、位置坐标、取土量、最大取土深度、边坡坡比、汇水面积等指标。取土场选址需征得区（县）自然资源主管部门的认可。
在现场勘查基础上，对照水土保持方案（含变更）、后续设计，主要从工程、植物措施两方面评价说明实际水土保持措施体系是否落实，并提出现场措施整改、补强优化设计、完善相关征地移交手续等具体整改建议。
2.4 水土保持设施的完成情况
在现场勘查、搜集水保监测监理资料的基础上，对照水土保持方案（含变更）、后续设计，从不同防治分区水土保持设施体系的完整合理情况、工程量完成情况、工程质量验收签证情况等方面说明水土保持设施的完成是否达到验收的标准，并提出现场措施整改、补强优化设计、核改验收签证资料、完善相关征地移交手续等具体整改建议。
2.5 工程余方综合利用
铁路建设项目逢山开路、遇水架桥，工程余方量比较大。根据水土保持法第二十八条规定，生产建设项目建设活动中产生的弃土弃渣应当综合利用。为满足验收要求，验收报告编制单位针对验收的铁路建设项目中的弃土弃渣综合利用方案，需核查综合利用后水土流失防治责任是否明确，综合利用去向是否合理，综合利用手续是否合法合规。提出完善相关手续、明确水土流失防治责任等具体整改建议。
2.6 工程借方外购
验收报告编制单位针对验收的铁路建设项目的借方外购方案，需核查外购方案的水土流失防治责任是否明确，外购土方来源、外购手续是否合法合规。
2.7 临时占地的移交
铁路建设项目的取土场、弃渣场、施工场地、施工便道等临时占地在完成水保方案要求的水土保持措施后，需与地方区（县）自然资源部门签订移交手续，相应的水土保持防治责任也应相应转移至地方。
3 水土流失防治效果是否达到
水土流失防治效果达不到水土保持方案批复的要求，无法通过水土保持验收，验收报告编制单位需在现场调查的基础上，通过查阅水土保持监测总结报告等内业资料，分析评价水土流失是否得到有效控制，水土保持设施的功能是否正常、有效，水土流失防治指标是否达到水保方案批复的要求，重要防护对象是否存在水土流失危害，提出针对性整改建议。
4 水土保持工作组织管理
为满足水土保持验收要求，验收报告编制单位还应对建设单位的水土保持组织机构、规章制度的合规性；水土保持监测、监理等验收资料的完整性、规范性和真实性进行复核，对水行政主管部门水土保持监督检查意见的落实情况进行复核，对水土保持设施的维护管理机构是否落实进行复核，提出完善建议，确保上述内容不影响水保验收的通过。
5 结语
结合工作实践，对铁路建设项目水土保持验收报告编制单位工作开展过程中的遇到具体评估内容提出了针对性的工作要点，供从事铁路建设项目水土保持设施验收工作人员共同探讨。
参考文献
[1]袁普金.弃渣场水土保持方案补充报告书编制内容探讨［J］.中国水土保持，2017（11）；43-45.
[2]赵永军.关于推行生产建设项目水土保持设施第三方评估的几点思考［J］.中国水土保持，2018（6）；1-3.
[3]马永.新形势下水土保持方案报告书制度的思考J］.中国水土保持，2017（4）；29-31.
