提到联合体投标，在政府采购活动中并不新鲜。通常，当项目的采购规模较大，且一家供应商难以独立完成时，供应商就会组建联合体进行投标。对大型项目来说，这种投标方式一定程度上提高了中标人的履约能力。有效防止了因履约能力差而转包采购项目，损害采购人利益的行为。 《招标投标法》第三十一条，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
《招标投标法》第三十一条，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
那么应该如何来解读这条法规呢？在联合体投标过程中都有哪些情形需要注意的呢？
首先，联合体资质如何理解？参与联合体的企业都需要资质吗？
从大的方面来说，“相应资格条件”是指联合体各方具备承担招标项目的相应能力。大致上可以分为国家规定、行政规定、部门规章制度三大类。
在大连市财政局调研员张天弓看来，联合体中并非所有的企业都需要资质，有一个企业符合招标项目的资质就可以组成联合体。在联合体中，资质应当为不同类别的资质。当联合体中有同类资质的企业，那么在确定资质等级的时候，需要按照资质等级较低的单位来确定。
湖南国联招标有限公司总经理曹石林认为，接受联合体投标需要分为三方面来考虑。“首先项目的资质要求，如设计＋施工项目，投标人可能只有其中一项，设计院设计，工程公司施工。通过专业互补，满足项目要求；其次，项目大，一个人干不了或干不好，甚至缺乏经验，希望强化能力。三是政府采购希望大支持小，落实政策。”他指出，法规中之所以按照资质等级较低的单位确定资质等级准，还是资质管理要求。一级资质干一级活，这是资质管理规定，三级干不了，也不能干。
上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢表示，不接受联合投标难以认定违法，但要合理对待供应商。
政府采购信息报社创办社长兼总编辑刘亚利认为，联合体一方放弃中标的，应视为联合体整体放弃中标处理，联合体双方承担连带责任，而不是指一方的工作由另外一方来代为履行。在实际采购过程中，不能因为项目紧急或者不想重新启动招标程序，就以法律没有明确处理指引为借口，从有利于自身利益出发随意解读法律条文。相反，在法律没有明确指引的时候，更要综合实际情况，结合法理深入分析，才能寻求到合法合规的问题解决路径。
