国务院新闻办公室于2024年10月8日上午10时举行新闻发布会，国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问。

5个“针对” 推动经济持续回升向好

据郑栅洁介绍： 针对当前经济运行中的新情况新问题， 我国加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

• 针对经济运行中的下行压力， 强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。

• 针对国内有效需求不足等问题， 把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资对经济增长的拉动作用。

• 针对当前一些企业生产经营困难， 加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。

• 针对楼市持续偏弱， 采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。

• 针对前期股市震荡下行等问题， 出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

国内经济运行总体平稳、稳中有进

郑栅洁表示，准确把握中国经济的实际要做到全面客观冷静，要看宏观全局，看发展态势；既要看到当下，也要看到事关长周期的未来。

从宏观全局看，我们面对的更加错综复杂的内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进，新质生产力加快形成，防范化解重点领域风险不断取得重点进展，社会大局保持稳定。

加大宏观政策逆周期调节力度

郑栅洁介绍，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院加力推出一揽子增量政策。

在加大宏观政策逆周期调节力度方面，要加强财政税收、货币金融、投资消费、收入分配等宏观政策的统筹协调和系统集成，强化政策工具协同创新，把握好政策实施的时度效，放大政策组合效应。

要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境。

增强宏观政策取向一致性

郑栅洁表示，增强宏观政策取向的一致性，用好一致性评估的工作机制，提升各领域政策的目标、工具、力度、时机、节奏的一致性和匹配度。

政策出台前，要经过一致性评估进行充分论证；政策执行或调整时，要与宏观政策取向持续保持一致；政策落实后，要对政策效果及时检视评估，整个过程中与宏观政策取向不一致的要及时调整或暂停执行。

2025年继续发行超长期特别国债

郑栅洁介绍，目前7000亿的中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设，即国家重大战略实施和重点领域的国家安全能力建设。

明年要继续发行超长期的特别国债，并优化投向，加力支持“两重”建设。

扩内需重点在惠民生促消费

郑栅洁表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院加力推出一揽子增量政策。针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上。

郑栅洁介绍，在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体有三方面：一是加大对特定群体的支持力度。国庆前已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。二是结合大规模设备更新和消费品以旧换新，推动大宗商品消费持续扩大。三是扩大养老、托育等服务消费。培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。

努力提振资本市场

郑栅洁表示，努力提振资本市场。有关部门将采取有力有效的综合措施，大力引导长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市的堵点，支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。目前各项政策正在加快推出。

要提高大学生国家助学贷款额度

郑栅洁介绍，要提高学生资助补助标准，并扩大政策的覆盖面，要提高专科生、本科生、研究生国家助学贷款的额度，推动降低贷款的利率。

合力扩大地方政府专项债支持范围

刘苏社表示，针对目前地方政府专项债券发行使用管理方面存在的突出问题，目前发改委、财政部正在按照部署抓紧研究，合力扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目绿色通道等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。

推动更多民间资本参与重大基础设施项目建设

刘苏社表示，将加快完善民营企业参与国家重大项目建设的长效机制，重点是持续做好优质项目的推介，推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设，加快开展形成新一批全国重点民间投资项目清单。

同时，要规范实施政府和社会资本合作的新机制，支持更多符合条件的民间资本项目发行基础设施REITs。深化投贷联动试点合作。

优先支持一批地下管网建设等城市更新重点项目

刘苏社表示，据有关研究，地方管网建设改造未来5年预计达到总量60万公里，总投资需求4万亿，下一步将继续统筹用好各类资金、提前安排项目清单和投资计划，继续推进城市基础设施提升改造。

提前下达的明年两个1000亿元投资项目清单中，优先支持一批城市更新重点项目，目前城市地下管网资金需求量大，项目成熟，会优先支持地下管网建设项目。

坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等行为

郑备表示，要进一步规范涉企执法监管行为，国家发展改革委将推动加快完善行政裁量权基准，行政执法将更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或减少对经营主体正常生产经营活动的影响。

同时，郑备表示，要规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法，强化行政执法的监督，对乱收费、乱罚款、乱摊派的行为坚决纠正，严肃追责。

正研究一些重大项目纳入“十四五”能耗单列范围

赵辰昕表示，将统筹运用好中央预算内投资和超长期特别国债资金等一些渠道，加力支持重点领域节能降碳改造和用能设备更新，以存量挖潜积极保障传统产业转型升级。

正在研究对一些符合国家重大生产布局，提升产业链供应链韧性和安全水平、支持新质生产力发展等几类重大项目要纳入“十四五”能耗单列范围，这些项目的能耗将不再记录在所在地省级政府的节能目标责任评价考核范畴，强化对国家重大项目的功能保障。

从四方面大力实施就业优先战略

李春临表示，下一步将大力实施就业优先战略，加强宏观政策协调配合，坚持依靠发展促就业。

一是扩大有效需求，创造新的就业增长点，发挥中央预算内投资的引领带动作用，多措并举激发民间投资的合力，加快落实“两重”等重大举措，对吸纳就业效果好的项目大力支持。

二是增强新兴产业的就业创造效益，因地制宜发展新质生产力。

三是拓宽生活服务性行业的就业空间，发展服务消费，中国社会的老龄化程度已经在逐年提升，一定要充分释放养老、家政、托育、物流等社会服务业领域的就业潜力。

四是发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用，统筹多渠道资源，加大对技能培训基础设施建设的投入力度。

当前经济形势怎么看？增量政策有哪些特点？如何推动股市与经济共振？对发布会要点进行梳理，邀请专家快速解读，以快问快答方式回答你所关心的问题。

Q1：当前经济的“稳”和“进”体现在哪？

答： 从宏观全局看，面对更加错综复杂的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进。

具体而言，“稳”主要体现在经济大盘上——

●生产供给稳定： 农业生产稳定，全年粮食有望再获丰收；工业增长较快，前8个月规模以上工业增加值同比增长5.8%，其中带动性强的新能源汽车、集成电路产量分别增长31.3%、26.6%；服务业增势平稳，服务业生产指数增长4.9%，其中信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业生产指数分别增长11.9%和7.7%。

●市场需求增长： 投资消费持续增长，事关长远、支撑可持续发展、有利可持续发展的制造业投资增长9.1%，比整体投资高5.7个百分点，“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）工作成效明显，近期汽车、家电产品销量回升较快，预计9月份主要厂商乘用车零售量比上月增长10%。前8个月，以人民币计价的出口增长6.9%。

●就业物价稳定： 就业形势稳定，前8个月城镇新增就业944万人，同比多增20万人；居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.2%，其中8月份上涨0.6%。

“进”主要体现在结构优化上——

●新动能加快成长壮大： 前8个月高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%和7.6%，三大需求结构更趋优化。

●重点领域不断优化、不断突破： 新型城镇化、区域协调发展深入推进，经济大省有效发挥挑大梁作用。

Q2：当前经济还存在哪些困难和问题？

答： 一方面外部环境更趋复杂严峻，国际货币基金组织（IMF）下调了全球经济增长率——调整为3.2%，比去年低。主要发达经济体增长动能弱，债务负担很重。近期普遍实施降息，国际市场波动明显。全球贸易保护在加剧。

另一方面，国内经济下行的压力也有所加大，三季度以来，工业、投资、消费等主要的指标出现了波动，有的行业出现内卷式的竞争，有的企业还不适应优化升级和转型发展的变化，有的增产不增收不增利，有的生产经营比较困难。另外还有一些领域的风险隐患仍然比较大。

Q3：一揽子增量政策有哪些特点？

答： 这些政策体现了三个“更加注重”、四个“坚持”和五个“针对”。

三个“更加注重”， 就是更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。

这些政策的谋划制定，也体现了四个“坚持”。一是坚持目标导向，锚定全年目标任务，用好用足政策空间，努力激发更大发展潜能。二是坚持问题导向，聚焦经营主体和社会关切，紧扣经济社会发展和企业生产经营中的困难问题，采取针对性更强的措施。三是坚持系统施策，统筹财政、金融、消费、投资、房地产、股市、就业、民生等各领域政策，增强宏观政策取向一致性，强化政策合力。四是坚持长短结合，统筹做好今明两年政策的衔接，推动经济持续平稳健康发展，确保“十四五”顺利收官。

贯彻落实一揽子增量政策，是项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。 具体来说有五个“针对”：

一是针对经济运行中的下行压力，强化宏观政策逆周期调节，各方面都要持续用力、更加给力。二是针对国内有效需求不足等问题，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。三是针对当前一些企业生产经营困难，加大助企帮扶力度，切实优化营商环境，帮助企业渡过难关。四是针对楼市持续偏弱，采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。五是针对前期股市震荡下行等问题，出台有力有效系列举措，努力提振资本市场。

Q4：这一揽子增量政策并不只是着眼短期，更注重长远，怎么看这一揽子增量政策的特点？

答： 长江产业发展研究院（南京大学）副院长陈柳认为，一揽子增量政策主要是聚焦于当前经济运行中的重大问题，围绕今年和今后一个时期高质量发展的目标，短期和长期结合，针对经济下行、需求不足、楼市股市信心不足等着力点精准施策。总体基调是改革与刺激政策并用，在政策力度上不应纠结于刺激政策的规模，相信一揽子增量政策将是根据经济运行主要矛盾的化解情况持续发力，力争今年经济社会发展目标完成，为“十五五”打下良好基础。

Q5：发布会上多次提到宏观政策取向的一致性，尤其提到要加大宏观政策逆周期调节力度，加强统筹协调和系统集成。这是出于何种考虑？

答： 国研新经济研究院创始院长、湾区新经济研究院院长朱克力认为，面对经济运行中的下行压力，宏观政策逆周期调节的加强，旨在通过政府干预，平滑经济周期波动，确保经济稳定增长。逆周期调节意味着在经济下行时采取增加公共支出、降低税收、提供信贷支持等积极措施，以刺激总需求、防止经济衰退。

加大宏观政策逆周期调节力度，同时强调统筹协调和系统集成，是为确保政策效果最大化。统筹协调意味着各部门在政策制定和执行过程中要保持高度协同，避免政策冲突和重复，确保政策形成合力。系统集成则要求各项政策措施整合为一个有机整体，形成政策合力，提高政策执行效率。

在当前经济形势下，加大宏观政策逆周期调节力度，加强统筹协调和系统集成，对于稳定经济增长、优化经济结构、提升发展质量具有重要意义。通过逆周期调节可有效应对经济下行压力，防止经济衰退；通过统筹协调和系统集成可确保政策效果最大化，提高政策执行效率，推动经济持续健康发展。因此，强调宏观政策取向的一致性、加强逆周期调节以及统筹协调和系统集成，是当前宏观经济政策的必然选择和重要方向。

Q6：专项债发行进度如何？接下来如何更好发挥专项债效益？

答： 今年专项债用于项目建设的是3.12万亿元，到9月底已经发行了2.83万亿元，还有约2900亿元，目前国家发改委正督促各地在本月底前发行完。下一步，将重点用足用好、发挥好专项债的效益，确保专项债项目尽快开工，确保专项债能够真正发挥作用。

当前，国家发改委正与财政部研究优化完善专项债项目管理的新举措。新举措的出台，将对专项债管理、推动专项债在投资中发挥更大作用起到良好效果。

Q7：如何进一步提振民营企业投资信心，继续改善营商环境？

答：三个“进一步”： 一是进一步完善涉企的法律体系。一方面将加快民营经济促进法的立法进程，从法律上落实对国企、民企平等对待的要求，加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争，推动修订保障中小企业款项的支付条例，促进机关事业单位、大型企业能够及时地支付中小企业的账款。另一方面对涉及不平等对待企业的法律法规政策，加快清理进度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。

二是进一步规范涉企的执法监管行为，推动加快完善行政裁量权基准行政执法，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响；规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法的协助制度，防范选择性执法趋利性执法，强化行政执法的监督，对乱收费、乱罚款、乱摊派的行为坚决纠正，严肃追责。

三是进一步帮助企业解决实际困难，充分发挥促进民营经济发展壮大部级联席会议制度的作用，建好用好民营经济发展的综合服务平台，强化国家、省、市、县多层级的常态化交流沟通，认真倾听企业的意见建议，推动解决急难愁盼问题。比如，针对企业反映比较集中的融资问题，在部级联席会议的框架下，推动扩大“无还本续贷”政策的覆盖面，阶段性从小微企业扩展到科技型制造业、农业等领域的中型企业，提高续贷效率，降低资金成本。

面向外资，我国还将采取加大引资稳资力度，进一步扩大开放，推出新一批重大外资项目等5方面的举措，鼓励外资企业深耕中国、赢在中国。

Q8：在进一步扩大内需方面，有哪些具体措施？

答： 为进一步扩大内需，在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动：

●加大对特定群体的支持力度： 向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助，提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面等。

●结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大： 大规模设备更新和消费品以旧换新工作，不仅有利于释放需求潜力，更有利于促进节能降碳、推动全面绿色转型。加大相关政策推进实施力度，推动商品消费持续增加。

●扩大养老、托育等服务消费： 支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。要培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。

在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量——

●用足用好今年各类资金： 目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方。

●提前谋划并下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划： 明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前工作、先行开工实施。

●优化实施投资重大政策： 尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措，进一步激发民间投资积极性，实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。