水土保持

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水土保持是一项综合性很强的系统工程,以改变坡面微小地形,增加植被覆盖或增强土壤有机质抗蚀力等方法。

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《中华人民共和国水土保持法》自颁布实施以来,在水土保持生态环境建设领域取得了巨大的成就。但是,随着经济社会的发展,特别是在实践中,我们发现水土保持法还面临着不少拯待解决的矛盾和复杂问题,或者说随着水土保持工作的发展,有的内容有必要进行完善和修订,此文对有关几个问题作点探讨。 1、关于水土保持设施补偿的问题。首先,现行的水土保持法规文件规定的补偿是指对损坏水土保持设施的需要给予补偿,即一般的简单的物——物补偿,并且以损坏面积和恢复同等工程的造价作为补偿的标准或计算的标准。水利部在《关于水土保持设施解释问题的批复》中指出“水土保持设施是指具有防治水土流失功能的一切设施的总称”,所称的补偿是指“对损毁或侵占水土保持设施所造成的水土保持功能的丧失或降低所必须给予的补偿”。这是法律赋予的一项有权解释,未上升为法律条文,在实践中往往引起相对人的争议。在项目建设和生产过程中不可避免的会损毁和改变原有地貌、植被、工程等,补偿确应是一种功能的补偿,是因开发建设造成的蓄水保土功能下降和削弱,打破了原有的水土保持生态环境平衡的补偿。从国家整体来看,这部分设施的水土保持功能受到了损害或降低,国家从其它地方加大或恢复总功能;从空间上看,有些开发建设项目如修路占压的地面和基础设施占地等不能就地恢复水土保持设施及其功能,该地区的水土保持功能和效益也会下降,征收水土保持设施补偿费的目的,是用这笔经费在异地进行治理,以恢复和增加整体的水土保持功能,使其平衡不致下降。加之建设过程中的水土流失治理有个过程,一般的大型工程项目都有3-5年建设期,必然造成一定时间内的水土流失,水土流失的补偿应是无疑的。在水土保持法的修订过程中,只有将较完整的解释正式上升为法律条文,才能解决实践中出现的问题。其次,不同的水土保持设施,其具有的防治水土流失的功能也不尽相同,如相同面积的草地和林地,具有的防治水土流失的功能不相同,其损坏后补偿的标准也应有所不同,即使相同面积的疏幼林和成熟林,具有的防治水土流失的功能也不尺相同,其损坏后补偿的标准也应有所不同。在水土保持法的修订过程中,只有制定水土保持设施基础功能标准和相应的损坏补偿标准,在实践中才能对损坏的水土保持设施予以合理的补偿。
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