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《关于开展农村饮水现状调查与农村饮水安全工程规划的通知》
下载：农村饮水安全调查与规划表
http://www.zjwater.com/document.asp?docID=18279

浙 江 省 水 利 厅
文 件

浙 江 省 卫 生 厅


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浙水农[2004]31号




关于开展农村饮水现状调查与农村饮水安全工程规划的通知



各市水利局、卫生局、县（市、区）水利（水电、水务）局、卫生局：

为解决农村饮水卫生问题，国家有关部委根据中央领导同志的指示精神，研究部署农村饮水安全工程建设。水利部、卫生部为此制订了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》，要求各省尽快调查摸清农村饮用水现状，编制农村饮用水安全规划。希望各市、县（市、区）水利、卫生部门在地方政府领导下，密切合作，结合我省正在实施的千万农民饮用水工程建设实际，开展农村饮水现状调查评估及农村饮水安全工程规划。现提出以下要求：

要建立有效的协作机制，落实专业人员和工作经费，制订工作计划，保障调查和规划工作的开展；

农村饮用水水质抽验工作由卫生部门负责，水利部门配合，有关报告的编制由水利部门负责，卫生部门配合。所需经费请市、县（市、区）政府统筹安排。

2005年3月底完成农村饮水现状调查评估；2005年5月底完成“十一五”农村安全工程规划。（见附件）。

附件：

水利部、卫生部《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》；

《农村饮水现状调查评估报告》编制提纲及附表

《“十一五”农村饮水安全工程》编制提纲及附表

4、关于农村饮水现状调查与农村饮水安全工程规划的具体说明



联 系 人：省水利厅农水总站 董秋华 联系电话：0571-87826529

省爱卫会办公室 林绍斌 联系电话：0571-87709074





附件1

《农村饮水现状调查评估报告》编制提纲



一、项目背景

1．农村饮水概况

2．农村供水发展历程及取得的成就

3．解决农村饮水安全问题的必要性及调查的目的

二、调查的内容、方法和过程

1．调查的内容

2．调查的方法和质量保证措施

3．调查过程

三、农村饮水现状调查成果

1．农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率

根据饮水安全评价指标，简要说明到2004年底农村饮水安全人数及其普及程度、自来水受益人数及其普及率。

2．集中式供水基本情况

（1）工程数量与受益人口

按水源类型、供水规模、供水方式、有无净化设施分别说明不同供水工程的数量与受益人口。

（2）供水方式与受益人口

按供水到户和集中供水点分别说明不同供水方式的受益人口，自来水普及率。

（3）水源水质与供水水质

根据已有资料说明水源水质与供水水质基本情况，重点说明本次对无净化设施工程的供水水质抽验结果。

（4）工程管理

说明不同规模工程的管理人员数量、经营管理方式、水质检验能力及水质检验情况、水费收取方式及水价、用水户参与管理等情况。

3．分散式供水基本情况

（1）有供水设施

分别说明利用手压井、筒井、大口井、引泉、集雨等设施供水的人口，及其饮水水质直观调查情况和抽验情况。

（2）无供水设施

分别说明直接取用江河水、溪水、坑塘水、山泉水的人口，及其饮水水质直观调查情况和抽验情况。

四、水资源现状及保护

1．水资源利用现状及水质状况分析

2．水资源保护规划及其措施

五、解决饮水问题的成功经验及其典型事例

1．解决饮水问题的政策和办法

2．解决饮水问题的典型案例

六、农村饮水不安全问题分析

1．饮用水水质超标问题

2．水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题

3．工程技术方面的问题

4．建设管理方面的问题

5．运行管理方面的问题

6．行业管理方面的问题

七、解决农村饮水安全问题的思路和建议

1．技术思路

2．建设管理思路

3．投资思路

4．运行管理对策

5．行业管理建议

八、审查评估结果（附：专家审查意见，说明方法的科学性，数据的真实性，典型的代表性）



附件：

附表1：自然、社会、经济情况汇总表

附表2：农村供水基本情况汇总表

附表3：集中式供水工程汇总表

附表4：农村饮水安全问题汇总表

附图：饮水不安全问题和人数分布示意图

附件3

《“十一五”农村饮水安全工程规划》编制提纲



一、农村饮水安全现状

（一）农村供水基本情况

1．自然、社会、经济和水资源概况

简要说明制约农村供水工程建设和饮水安全的自然、社会和经济条件，以及当地水资源开发利用状况。

2．农村人口饮水安全普及程度和自来水普及率

根据饮水安全评价指标，说明到2004年底农村饮水安全人数及普及程度、自来水人口及其普及率。

3．农村供水设施情况及供水能力

（1）集中式供水基本情况。说明集中式供水工程的水源类型及水质、水处理情况及人均日生活用水量、水价及其收取方式、水质检验、经营管理方式，各类工程的分布、数量和受益人口。

（2）分散式供水基本情况。说明分散式供水工程的水源类型及水质、供水方式及可靠性，各类工程的数量、分布和受益人口，以及无供水设施仍直接取用河、湖、坑、塘、山溪、山泉水的人口及分布。

（二）“十五”以来农村饮水工作成就

1．“十五”农村饮水解困工程规划实施情况

说明“十五”农村饮水解困工程规划的目标任务，“十五”期间农村饮水解困工程投资情况、建各类工程的数量及受益人口、规划任务完成情况及其效果。

2．2004～2005年农村饮水安全工程实施情况

说明2004年完成投资情况、工程数量及受益人口；2005年投资计划及解决人数。

（三）基本经验

从水源保护、前期工作、资金筹措、工程建设管理、建后管理等方面说明解决农村饮水问题的经验。

（四）农村饮水安全面临的主要问题

根据调查摸底和水质抽检情况，说明农村饮水不安全人口数及主要问题和分布，以及饮水安全问题的危害和成因。

1．饮用水水质超标问题

（1）饮用高氟水人数、危害、分布及其成因

（2）饮用高砷水人数、危害、分布及其成因

（3）饮用苦咸水人数、危害、分布及其成因

（4）饮用未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水人数、危害、分布及其成因

（5）饮用细菌学指标超标严重、未经处理的地表水人数、危害、分布及其成因

（6）饮用污染严重、未经处理的地下水人数、危害、分布及其成因

（7）其他饮水水质问题人数、危害、分布及其成因

2．水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的问题

（1）水源保证率低的人数、影响、分布及其成因

（2）生活用水量不足的人数、影响、分布及其成因

（3）用水方便程度低的人数、影响、分布及其成因

二、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性

（一）解决饮水安全问题的必要性和紧迫性

从全面建设小康社会和政府职责等方面说明。

（二）解决农村饮水问题的可行性和有利条件

包括技术条件、经济条件和管理条件。

三、规划的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

（二）基本原则

统筹规划、突出重点；防治并重、综合治理；因地制宜，近远结合；城乡统筹、多渠道筹资；建管并重、强化用水户参与管理、确保良性运营。

（三）目标任务

根据当地农村饮水安全问题及其危害，农村饮水安全总体规划和经济条件，按照统筹规划、突出重点的原则，分析说明“十一五”重点解决的问题及其人数。

四、工程规划与分区布局

（一）工程规划

1．工程建设标准

（1）供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）或《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》的要求。

（2）供水量应满足不同地区、不同用水条件的要求，可参照《村镇供水工程技术规范》确定。

（3）用水方便程度，集中供水工程尽可能供水到户。无条件做到供水到户时，可分步实施。

（4）水源保证率，严重缺水地区不低于90％，其他地区不低于95％。

2．工程建设条件

重点说明当地的水资源状况及水源条件，以及地形条件、工程地质条件和交通运输条件。

3．工程建设内容

重点说明水源、工程类型、工程规模、水处理措施、消毒措施和供水方式如何选择。

（二）分区布局

1．规划分区

综合考虑行政区划、饮水安全问题类型及分布、经济条件、水资源条件、地形条件等合理进行分区。

2．分区规划

重点说明各分区的饮水安全主要问题、规划解决人数，工程建设条件、工程类型及各类供水工程的数量、解决人口数等。

（三）建设规模

说明规划拟建的各类供水工程数量、解决人口数、新增供水能力。

五、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

1．投资估算方法

可采用典型工程人均综合投资估算法进行投资估算。

2．投资估算编制依据

附件：

附表1：自然、社会、经济情况汇总表

附表2：农村供水基本情况汇总表

附表3：集中式供水工程汇总表

附表4：农村饮水安全问题汇总表

附表5： 农村饮水安全总体规划人数表

附表6： “十一五”农村饮水安全工程规划人数表

附表7： “十一五”农村饮水安全工程规划表

附表8： “十一五”农村饮水安全工程规划投资估算表

附表9： “十一五”农村饮水安全工程规划资金筹措表

附图：“十一五”规划解决问题及人数分布示意图



附件四

关于农村饮水现状调查

与农村饮水安全工程规划的具体说明



主要任务

1、各县完成对农村饮水安全现状进行调查，摸清农村饮水不安全人口范围、问题类型及其成因和危害，提出农村饮水现状调查评估报告，并附调查成果电子档案。

2、编写农村饮水安全工程“十一五”规划，提出“十一五”期间解决农村饮水安全问题的任务、建设内容、投资计划，以及实现规划的保障措施。

有关说明和要求

1、调查评估农村人口饮水安全普及程度和农村自来水普及情况年限为2004年底。规划水平年：以2004年为基准年，2010年和2020年为规划水平年；

2、农村饮水安全评价指标：供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率四项，详见水利部、卫生部《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》。

3、调查包括基本情况调查、饮用水水质抽验和典型调查。

基本情况调查，要对当地所有的行政村和集中供水工程，按照县级调查表1和表2的要求进行调查，并填表汇总，调查时应由调查人员负责填表，填表前仔细阅读表格下的备注栏。

饮用水水质抽验，以需要解决的饮用水不安全区域现状农民饮用水的水质进行抽验为原则，水质采样点对未通自来水的地区，取农民现饮用的水水样；对有地质因素及面污染地区，取现用饮用水水源水样。各地要充分利用近两年已有水质资料，按水系、水文地质条件、水源、饮水型疾病分布及工程类型将辖区内人口饮水安全状况分类，同一区域或同一类型必须具有2个以上具有代表性的水质报告，每个区域或类型应说明其代表的范围和人口。每个县总的采样点不少于6个，水质分布状况复杂时，根据上述要求增加采样点，如果现有水质资料能反映当地水质状况，不必重复进行水质化验。水质化验项目应包括《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》规定的指标，在污染严重的地区，应增测耗氧量（CODmN）指标，见调查附表4。并画出本地区饮用水分布情况示意图。

典型调查，包括解决饮水问题的成功做法、政策和办法的成功的案例和存在问题的典型。

各县在基本情况调查、饮用水水质抽样调查和典型调查的基础上，提出本县饮水安全评估报告，评估报告要经过有关部门组织的专家审查组审查通过。

4、建立电子档案：调查完毕后，妥善保存原始资料备查，将调查填写的县级调查表和汇总表以及规划附表1-8输入电脑，建立电子档案，报送我站，同时报市水利局。

5、“十一五”饮水安全工程规划：要根据当地的发展要求、可能的投资能力，结合我省千万农民饮用水工程2003～2007年实施方案和2008～2010年实施计划，提出“十一五”期间要解决的问题和规划目标，并详细说明每项工程要解决的饮水安全哪类问题（高氟、污染及缺水等）及其人数，同时提出饮水安全普及程度目标。对在2004年之前已列入国家饮水解困工程和省千万农民饮用水工程的项目，不再重复列入规划中。

6、2005年3月底，各县（市、区）完成农村饮水现状调查评估报告，汇总后并附电子档案报省农田水利总站，同时报市水利局。2005年5月底，各县（市、区）完成县级“十一五”农村饮水安全规划编制，报省农田水利总站，同时报市水利局。

7、请各有关部门按通知要求，尽快组织建立领导机构、落实经费和人员以及规划编制单位，制定调查方案，并于12月20前将机构人员名单、联系电话及调查、规划方案报省农田水利总站。以便加强联系，保证任务的顺利完成。

汪恕诚：保障饮水安全是水利工作的第一任务
2004-12-2


　　11月27～29日，全国农村饮水工作会议在四川省广安市召开。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉就会议作出重要批示。水利部部长汪恕诚出席会议并发表讲话。四川省省长张中伟、副省长张作哈代表省委、省政府到会祝贺。张中伟省长发表了热情洋溢的致词。水利部副部长翟浩辉作了题为“科学规划，切实做好农村饮水安全工作；以人为本，千方百计让群众喝上放心水”的工作报告。国家发改委农经司巡视员高俊才出席会议并讲话。
　　国家“十五”规划确定的农村饮水解困任务已于今年提前完成，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。此次会议的主要任务是认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真总结交流五年来农村饮水解困工作的经验，分析农村饮水工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期的农村饮水安全工作。
　　汪恕诚从牢固树立和贯彻落实科学发展观的战略高度，分析了经济社会发展与水利的内在关系。他指出，要坚定不移地走人与自然和谐相处的可持续发展水利之路，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。当前，要把保障饮水安全，维护人的健康生命，作为水利工作的第一任务。
　　汪恕诚说，在不同的历史发展阶段，经济社会对水利工作的需求各不相同。水利满足经济社会发展的需求可分为五个层次：第一是饮水保障，第二是防洪安全，第三是粮食供给，第四是经济发展，第五是生态环境。五个需求层次，最终都是体现以人为本。当前我国一些经济发达的省份，水利工作已经进入第五个阶段，即生态环境阶段，做好这个阶段的水利工作，说到底还是为了人，还是为了维护人的健康生命，提升人的生活质量。水利工作从满足人的基本的饮水需要出发，经过努力，逐步达到生态安全阶段。然后又开始进入继续满足人的更高层次的饮水安全需求阶段，这是一个螺旋式上升的过程。
　　汪恕诚说，随着经济社会的发展，人们的生活水平不断提高，对水量、水质有了新的、更高的要求。当前无论是农村还是城市，饮水安全仍存在着极大的隐患，由于饮水造成的疾病还很严重。有高氟水、高砷水、苦咸水问题，有血吸虫问题，还有严重的水污染问题。饮水安全的最初阶段我们工作的重点主要是解决水量不足问题。发展到现阶段，饮水安全首要的任务则是要解决水质问题，这种变化是与经济社会发展相适应的，是经济社会发展的必然要求。保障饮水安全，维护人的健康生命，是当前经济社会发展对水利工作的第一需求。对水利部门来说，保障饮水安全，维护人的健康生命，就是当前水利工作的第一任务。
　　汪恕诚就如何开展新时期饮水安全工作提出两点要求。首先是搞好规划，重点是水源地的规划。要摸清底数，一个城市、一个乡镇、一个村子地摸清水源地的状况，特别是水源地的水质状况，要区别先天由于地质地理条件形成的高氟水、高砷水、苦咸水和后天人类不合理的行为造成的污染水两种情况，研究提出不同的对策措施。在此基础上做好规划。其次，水利部门要向当地党委和政府认真做好汇报，求得当地党委和政府的支持。各级水利部门要增强责任感、紧迫感和使命感，以对党对人民、对历史、对社会高度负责的态度，积极推动饮水安全工作。要在各级党委和政府的领导下，和有关部门密切协作，把饮水安全工作作为当务之急和重中之重。
　　翟浩辉在工作报告中充分肯定了五年来农村饮水解困工作取得的成效，总结了工程建设和管理的经验，分析了目前农村饮水工作面临的新形势，提出了农村饮水安全工作的目标和具体实施要求。
　　翟浩辉说，国家从2000年开始实施农村饮水解困项目，使5700万人告别水困，成绩巨大。但是，还有一些地区的农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。
　　翟浩辉说，获得安全饮用水是人类的基本需求。党的十六大提出要全面建设小康社会，统筹城乡经济社会发展。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农村饮水问题是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一，在基本解决农村饮水困难之后，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的具体体现。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。
　　翟浩辉明确指出，要以人为本，科学规划，全面启动农村饮水安全工作。当前要着重抓好以下五项工作。
　　第一，进一步摸清农村饮水安全现状。水利部、卫生部最近制定了《农村饮水安全评价指标体系》，各地要严格按照这一规定，尽快对本地区农村饮水安全现状进行调查评价，为编制农村饮水安全规划提供科学依据。
　　第二，搞好农村饮水安全建设规划。各地要抓紧编制“十一五”农村饮水安全建设规划和到2020年农村饮水安全建设总体规划

福建省水利厅关于抓紧编制农村饮水安全规划的通知
2004-12-22




　　　　　　　　　　闽水[2004]农水89号各设区市水利局：　　为了贯彻落实全国农村饮水工作安全会议和全省农村饮水安全工作部署电视电话会议精神，现将水利部办公厅《关于抓紧编制农村饮水安全规划的通知》[办函（2004）618号]转发给你们，并结合我省实际，提出以下几点要求： 1、加强领导，成立机构。各地要切实把解决农村饮水安全问题作为当前和今后水利工作的第一任务，尽快成立农村饮水安全工程规划工作领导机构，由水利部门牵头，有计划、卫生和财政等部门参加，尽快开展各项前期工作。2、突出重点，统筹考虑。规划应先急后缓，先重后轻，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，把重点放在解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水、严重缺水的“两岛”突出部和经常缺水的地区。3、因地制宜，优化方案。规划方案要根据不同地理、水源、经济等条件，选择不同的饮水工程类型。水质水量要确保达到规定的安全标准。要根据各地经济条件，确定适度的工程规模，做到长期与近期结合。4、结合千万农民饮水工程组织实施。各地要结合我省已经开展的千万农民饮水工程，确定建设规划界定范围，从村到人口，以人口为单位，各项指标体系与我省的建设标准要一致。5、建管并重，强化管理。规划方案要考虑建后管理的内容，明晰工程所有权、产权问题，包括落实管理体制、运行机制、规章制度、水价和收费办法等。6、数据真实，方法可靠。调查的现状、问题和工程情况要客观准确、实事求是，特别是调查的成果要客观真实。典型设计方法，要分析不同的情况，找出最有代表性的工程。调查、规划严格按照大纲要求，计算要准确，结论要符合实际。7、规划时间和调查方法：规划以2004年为规划基准年，2010年和2020年为规划水平年。调查以县为单位，充分利用现有资料，结合实际开展调查，调查报告要有典型事例，调查报告完成后按设区市上报，附专家评估报告。市对县抽查30%以上县，每县的乡镇、村各抽查2个以上，省抽查每市2-3个县。8、时间要求：2005年2月底，各县完成农村饮水现状调查报告，设区市于3月10日前完成汇总评估并报省厅。省厅3月底前完成抽查，4月汇总和评估，4月底上报水利部。“十一五”规划的时间要求：2005年5月完成县级规划、2005年6月完成市级规划，2005年7月底省水利中心完成汇总，提交成果，2005年8月省厅组织审查后上报水利部。附件：水利部办公厅《关于抓紧编制农村饮水安全规划的通知》[办函（2004）618号]二ＯＯ四年十二月二十一日主题词：农村 饮水 规划 通知传送：省水利中心福建省水利厅办公室 2004年12月22日印发　　　　　　　中华人民共和国水利部办公厅　　　　　 办函[2004]618号　　　　　　　　　　关于抓紧编制农村饮水安全规划的通知部直属有关单位，各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局)，新疆生产建设兵团水利局：　　　为了贯彻落实党的十六大提出全面建设小康社会、统筹城乡发展，加强农村基础设施建设的总体要求，坚持以人为本，把保障饮水安全，维护人的健康生命，作为今后水利工作的第一任务，我部组织编制了《农村饮水安全工程总体规划和“十一五"规划工作大纲》(以下简称《规划工作大纲》)。现印发你们，请按以下要求，认真做好农村饮水安全规划工作。一、加强领导，落实责任。各地要高度重视农村饮水安全规划工作，安排前期工作经费，精心组织，尽快明确规划编制工作负责人和工作班子，落实规划编制的相关承担单位，集中力量，抓紧开展工作。二、切实摸清农村饮水安全现状。各地要按照水利部和卫生部《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》(水农[2004]547号)和本《规划工作大纲》的要求，抓紧组织基层水利部门和规划编制单位，以县为单位，开展农村饮水安全现状调查。三、制定计划，抓紧工作。各地要根据《规划工作大纲》的要求，结合本地的实际情况，明确发展思路、突出建设重点，把农村饮水安全工作提高到一个新的水平。请于2005年4月底前将各省(自治区、直辖市)的农村饮水现状调查评估报告8月底前将各省(自治区、直辖市)“十一五”农村饮水安全规划报部农村水利司。附件：《农村饮水安全工程总体规划和“十一五’’规划工作大纲》

翟浩辉：在2004年全国农村饮水安全工作会议上的讲话
2004-11-28




各位领导、各位代表、同志们:

在全国上下认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，深入落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会的重要时刻，我们召开全国农村饮水工作会议，主要任务就是认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以邓小平理论和’三个代表’重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真总结交流五年来农村饮水解困工作的经验，分析农村饮水工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期的农村饮水安全工作。




五年前，我们在四川召开农村饮水解困工作会议，会后，饮水解困工程全面展开。今天，我们再次在四川召开农村饮水安全工作会议，明年开始饮水安全工程将正式启动。这两次重要会议都在四川召开，有其特殊的含义。无论是饮水解困，还是饮水安全，西部都是重点。四川是西部人口最多的省份，也是在农村饮水工作方面经验较多的省份之一。四川的做法对其他地区有重要的借鉴意义。这次会议在广安召开，还有一层更深刻的含义。广安是小平同志的家乡。毛泽东主席使中国人民站了起来，邓小平同志使中国人民富了起来。我们在这里开会，目的是要缅怀小平同志丰功伟绩，继承和发扬小平同志全心全意为人民服务的精神，切实做好新时期的农村饮水安全工作，为人民多办实事，办好事。四川省和广安市对这次会议很重视，做了大量的准备工作，为会议的召开创造了很好的条件。四川省政府领导还亲临会议并作重要讲话，广安市的领导也出席了会议。在此，让我们以热烈的掌声，对他们表示衷心感谢！




过一会儿，汪恕诚部长还将就农村饮水安全工作作重要讲话，我们一定要深刻领会汪部长的讲话精神，在工作中认真贯彻落实。下面，我就农村饮水工作先讲几点意见。

一、五年来农村饮水解困工作的成效和经验




我国人口众多，水资源短缺，经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，许多地方存在饮水困难。为解决这一问题，党中央、国务院采取了多种措施，到2000年初，全国共建成各类农村供水工程300多万处，累计解决了2.16亿农村人口的饮水困难。按1984年制定的饮水困难标准，全国农村仍有5020万人饮水困难，其中2423万人属于《国家八七扶贫攻坚计划》剩下的，2600万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。




党中央、国务院对解决农村饮水困难工作十分重视，加大了农村饮水解困工作的力度，把农村人畜饮水作为农村基础设施建设’六小工程’的重要内容。国务院领导对农村饮水解困工作做出了一系列重要批示：努力解决农村饮水困难，要统筹规划，合理安排，采取多种工程措施，兴建集中与分散相结合的饮水工程。要区分轻重缓急，把有限的资金优先用于饮水最困难的地方。要认真做好供水水源的勘测调查等前期工作，加强对饮水工程的技术指导，使建成的工程能有稳定可靠的水源，在干旱时保证群众有水喝。




水利部党组认真贯彻党中央治水方针，提出了新的治水思路，把解决饮水问题作为水利工作的第一位任务。2000年1月，汪恕诚部长在全国农村水利工作会议上强调，’在处理生活用水和生产用水的关系时，要突出生活用水。我们应下决心在一定时期内，把生活用水困难的问题全部解决’。汪部长提出，水利满足社会与经济发展的五个层次，’第一个层次是饮水保障。如果人们连水都喝不上，还谈什么水利工作？水利工作第一位的任务就是要解决人的喝水问题，而且应该是干净的水。饮水安全在世界上都是作为第一位来考虑的’。




根据党中央治水方针和部党组治水思路，水利部编制了《全国解决农村饮水困难’十五’规划》，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决《国家八七扶贫攻坚计划》剩余的饮水困难问题；第二阶段解决新出现的饮水困难问题，到’十五’末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。




为了做好农村饮水解困工作，五年间，我们在四川、山西、北京、云南、湖南、河北召开了六次工作会和现场会，不断总结各地的好经验，改进工作中存在的问题。在饮水解困工程的实施中，针对工程规模小数量多、分布面广的特点，及时制定了一个管理办法，三个指导意见，三个技术标准。这些办法和制度对项目的顺利实施、提高工程质量和保证资金安全，都起到了非常重要的保障作用。




五年来，国家共安排国债资金98亿元，加上各级地方政府的配套资金和群众自筹，总投入约180亿多元，共建成各类农村饮水工程80多万处，使5700多万农村人口告别了饮水难。该项目覆盖了27个省（自治区、直辖市）的1992个县和新疆生产建设兵团的14个师161个团场，受益农户达1400多万户。




在饮水解困工程实施过程中，各个项目省（区、市）每年都认真组织检查验收。为了科学评价近年来全国农村饮水解困项目的执行情况，全面总结经验，进一步加强农村饮水解困工程的建设和管理，今年7月－8月，在各省（区、市）自查的基础上，水利部组织了100多位专家对农村饮水解困项目的前期工作、工程建设、项目管理、工程运行管理、工程效益、群众的满意度、可持续性七个方面开展了调查评估。共抽查了23个省（区、市）和新疆生产建设兵团的64个项目县和205处工程，入户访问了1836户农户。在调查的基础上对项目进行了总体评估，结果表明，农村饮水解困工程项目进展顺利，’十五’规划内的任务可提前完成；项目建设前期工作程序规范、扎实有效；建设管理制度健全，监管有力，完成了建设目标；项目运行管理良好，农民对饮水解困工程项目的满意度达98%。

农村饮水解困工程建设成为近年来水利工作的三大亮点之一，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到了实惠，深受农民的欢迎，被农民群众誉为’德政工程’、’民心工程’和’三个代表’在农村的具体体现，取得了’小工程，大德政’的政治效果。这是一项伟大的历史性成就，是我国农村水利工作的一个里程碑。




第一，取得了巨大的社会效益。农村饮水解困工程项目区大多在山区、老区和少数民族聚居区，经济欠发达，农民不富裕，有的还很贫穷。特别是一些山区农民为了水，要翻山越岭、肩挑畜驮来回走十几里路。因此，党中央、国务院实施农村饮水解困工程符合民意，大得人心，产生了巨大的社会效益。一是增强了党的凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系，夯实了党在农村基层的执政基础，提高了党的执政能力。群众自发地为工程立碑或向政府赠送匾牌、锦旗。’饮水解困，施政于民’、’饮水思源，不忘党恩’、’为民送甘泉，恩德大如天’等表达了农民群众对党和政府的感激之情。贵州省台江县岩脚村党支部书记、十六大苗族党代表、全国劳模张庭珍，给水利部送了一面绣有’饮水思源’四个大字的锦旗，她说：’我们全村群众喝上自来水，心情无比激动，村民们花了50多天，用千针万线绣成这面锦旗，以表达’’’’饮水思源念党恩’’’’的感激之情，感谢水利部门把’’’’三个代表’’’’真正落实到基层。’二是减少了民事纠纷，维护了社会稳定。过去不少缺水地方的农民常常为争夺水源而发生纠纷，甚至引起械斗。解决了饮水问题后，农民安居乐业。各地优先安排少数民族居住区的饮水解困项目，从而增强了民族团结。三是促进了农村民主管理。有的地方在建好饮水工程后，及时成立农民用水协会进行民主管理，促进了乡村民主政治建设，社区可持续发展能力得到增强。




第二，提高了农民群众的健康水平。农村饮水解困工程建设首先是减少了疾病饮水问题的解决，使农村与水有关的疾病发病率大幅度降低，特别是降低了由于水质问题引发传染病的可能性。据调查，吃上洁净水后，可使肠道传染病等发病率降低47%。四川省雅安市汉源县双溪乡卫生监测点提供的资料证明，该乡修建集中供水工程后，全乡大骨节病患病率由原来的51%下降到目前的0.5%。其次是提高了农民的生活质量。有了饮水工程，农民有适量的水洗衣服，厨房、厕所、浴室的条件也得到了改善，从而带动了与水有关的生活习惯的改变。许多农户用上了洗衣机、淋浴电器等，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。据调查，自来水到户的地方，46%的农户购置了洗衣机，90％以上的农户生活用水量增加，农民非常满意。通过促进环境卫生和个人卫生的改善，降低了与卫生条件有关的疾病发病率，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平。健康水平提高了，相应减少了医药费支出，减轻了农民的经济负担。据调查评估，饮水解困项目区户均年节省医药费支出207元。




第三，促进了农村经济的发展。解决饮水困难问题，缩短了取水时间，减轻了农民找水、担水、买水负担，解放了农村劳动力。据调查，全国户均年节省53个挑水工日，其中，42.6%用于外出务工，86.2%的农户增加了收入。饮水条件的改善，促进了养殖业的发展，提高了畜产品的产量和品质，同时也为适量发展庭院种植业和加工业提供了水源保障，促进了农村经济社会的发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。水源条件较好的地区综合利用饮水解困工程，发展庭院经济、养殖业和加工业，走’井、池、园相配套，种、养、加、运相结合’的发展路子，呈现了’水兴各业旺’的新势头。四川巴州区恩阳镇有一农户过去挑水养猪，最多的只能养7头，实现自来水以后，存栏养猪达70头，年增加出栏肥猪220头。青海、西藏等省（区）的一些项目区也充分利用饮水解困工程发展庭院经济，种植温室暖棚蔬菜，解决了高寒地区牧民吃新鲜蔬菜难的问题，同时也增加了牧民的收入。




第四，改善了农村生活环境。有的地方在建设饮水工程的同时，增加了环境卫生和健康教育的内容，通过这种’三位一体’的综合模式，全方位地改善农村的饮水卫生状况。结合修建畜圈、垃圾池、沼气池；整修乡村道路、排水沟；房前屋后植树种草养花等，改善了农村的环境卫生状况。农村生活环境的改善，为农村全面小康打下了良好基础




总之，农村饮水解困工程产生的效益是非常巨大的。这充分说明党中央、国务院高瞻远瞩，决策正确。同时也说明，正确的决策一旦与群众的积极性相结合，就会产生巨大的经济和社会效益。饮水解困工作能够取得这样的成就，靠的是党和政府的正确领导，靠的是社会各界的大力支持，靠的是广大干部群众的顽强奋斗。总结五年来农村饮水解困工作的主要经验和做法，可以概括为以下几个方面：

（一）坚持以人为本，从保障人民群众的生存权、发展权的高度抓好农村饮水解困工作。党中央、国务院高度重视农村饮水解困工作，制定了一系列扶持政策，特别是胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等领导同志多次对农村饮水解困工作做出批示和指示。国家发展改革委和水利部及时制定了具体措施，大幅度增加了对农村饮水解困工程的投入。地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实’三个代表’重要思想、全面建设小康社会的具体行动。项目区省市、县都成立了农村饮水解困工程领导小组，由党委或政府分管领导挂帅，计划、财政、水利、监察、卫生等部门参加。同时层层签订责任书，明确任务和要求，并将其列为年度考核的重要内容。在实施饮水解困这一得民心、顺民意的德政工程的过程中，各级领导干部都为之倾心尽力，积极组织、协调和指导工作，帮助解决实际问题，付出了巨大的艰辛。特别是县乡村基层干部更是为这一工程日夜操劳，流血流汗，有的甚至献出了宝贵的生命。山西省陵川县水务局工程科长张国旗同志，大学毕业后选择到基层工作，在饮水解困工程建设中，加班加点，认真负责。在一次井下勘测时，因意外事故牺牲在井下，献出了年轻宝贵的生命。重庆市开县温泉镇金霞村村长王汝宝率领村民打通千米绝壁，修建起七公里长的金霞水渠，使全村农民告别了世世代代背水吃的历史，使金霞村成了鱼米之乡。还有许许多多的水利工程技术人员，几年来把主要精力都放在农村饮水解困工程建设上，精心编制规划，深入实地勘察，翻山越岭，徒步跋涉，一干就是十几天、几十天，为饮水解困工程建设做出了无私的奉献。饮水解困工作得到了社会各界的大力支持。新华社、人民日报、中央电视台、经济日报、农民日报、中国水利报社等新闻媒体多次进行采访报道。许多社会团体和企业家积极主动地为饮水解困工程建设捐款捐物。全国妇联组织地方各级妇联动员社会各界捐款达1亿多元，以支持西部地区建设’母亲水窖’。在革命老区工作过的老干部也主动为老区人民捐款，修建饮水解困工程。




（二）严格资金管理，确保专款专用。各项目区都设立了饮水解困资金专户，严格管理。工程建设资金实行报账制，即预付少量启动资金后，按照先干工程后付款的原则，根据工程投资规模等情况分期报账。这方面，不少地方都做了大量工作。比如，陕西省制定了资金报账制管理办法，实行国债资金市级水利部门报账，每一项支出票据要有项目受益村组负责人、实施单位负责人和县区报账负责人签字，每个项目每次报账申请必须经过计划、财政等部门审查签字，还组织有关部门到现场核查工程形象进度和实物凭证，审查工程有无变更，工程规模有无调整，资金是否拨付到位，有无挪用资金现象。陕西省实行的对报账申请进行现场核查的方法，使报账制更加完善，是防止报假账的有效措施。有的地方除了实行报账制外，还实行公示制，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，增加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督。各级计划、监察、审计和财政主管部门，对工程建设实施过程定期或不定期进行了监督检查。国家审计署今年也抽查了部分省的资金使用情况。审计表明，近年来的农村饮水解困资金没有出现大的问题。




（三）求真务实，积极探索适合农村特点的行之有效的管理办法。一是建章立制。国家发展改革委和水利部制定了一系列管理办法和制度，如《农村人畜饮水项目建设管理办法》、《关于实施农村饮水解困工程的意见》、《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》，《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等，每个实施项目的省（区、市）都制定了管理办法或实施细则。一些地市直至县市也根据国家和省区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和规章制度。二是坚持规划建卡。在规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，逐村、逐户建卡片，按卡实施，同时通过报刊等形式予以公示，有效地避免了安排计划和资金时的随意性。三是工程设备材料实行集中统一采购。这样不仅便于管理，确保所购设备材料的质量，还能获得比较优惠的价格，降低工程造价。四是把好工程建设期间的质量监督关。对规模较大的集中供水工程，按照基本建设程序要求，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理单位和人员，根据工程的分布情况，实行分片巡回监理，并请受益农户进行跟班监督。五是严格检查验收。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，在有关地市验收合格的基础上，由省级水利部门会同计划等有关部门组织验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不让一处不合格的工程投入运行。




（四）开拓创新，不断改革和完善农村