据环保部环境与经济政策研究中心主任夏光透露，我国环境管理制度改革已经开启，十分“强势”的环评制度将逐渐被简化，同时排污许可制度的地位将进一步被强化，并逐渐成为我国环境管理制度的核心，暌违多年的排污许可证法律法规也将完成制定。

“环评”简化

去年起，有环境污染“防火墙”之城的环评制度已经开始改革。年初，国务院出台文件明确规定除了海洋和重大项目环评，其他项目环评改为后置审批时就证明我国环评制度已经开始松动；今年，全国人大常委会审议修改的新《环评法》继续深化改革，明确我国的环评行政审批应与其他审批程序同步进行，而不需进行前置审批。

排污许可制度为核心

“十三五”期间，我国将全面推开排污许可制度，进而形成排污许可为核心的环境管理制度体系。通过调研发现，新《环保法》实施后，我国排污许可证制度实施状况依然不乐观，虽然新《环保法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》都提出了总量控制与排污许可证制度，但上述法律中的相关规定仍多为抽象宏观规定，对于制度具体内容、排污量的监测与核定等具体操作内容还欠缺程序性规定，国务院也未出台相关细则，让实践中，排污许可制度缺乏可操作性。

排污许可制度难以执行下去的主要原因除了法律制度细节没有具体落地外，还有就是执法能力无法跟上；目前我国还无法对企业排污量进行连续性监测，而这是总量控制与排污许可证制度推行的根本条件之一，可见，排污许可核心制还是任重而道远。