一、发展节水灌溉是我国国情的需要　　水资源紧缺是中国的基本国情，特别是北方地区严重缺水，人均水资源量只占全国人均水平的1/4，水资源、土地资源、经济社会发展的布局严重失衡，生产和生活用水不断增长大量挤占了自然生态用水，已使黄河断流、华北地区地下水位大幅度下降、生态环境急剧恶化，水资源短缺已成为地区可持续发展的重要制约因素。解决北方地区缺水有多种途径，但立足点应放在节约用水上，要建设节水型社会、节水型城市、发展节水型产业，不论居民生活、城市发展，还是各项经济活动都要厉行节水，提高水的利用效率和效益.
　　我国农业灌溉用水占全国年总用水量的67％左右，是用水大户，也是节水潜力最大的领域，节约灌溉用水对我国实施可持续发展战略具有重要意义。因为：第一、农田灌溉耗水量最多，约占全国总耗水量的2/3，北方地区更是高达80%左右，节约灌溉用水可有效缓解水的供需矛盾；第二、目前农田灌溉无效耗水的比重很大，发展节水灌溉不仅可以减少无效耗水、提高作物产量，同时还能减少土地盐渍化危害和面源污染，改善生态问题，一举多得。
　　党中央和国务院对节水灌溉十分重视，党的十五届三中全会指出：应“把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓紧抓好”。在“九五”期间全国开展了300个节水增产重点县建设工作，各地因地制宜地的采用了多种节水灌溉技术和方法，大大加快了我国农业节水灌溉发展的进程。到2000年底，全国节水灌溉总面积已增至2.46亿亩，占全国有效灌溉面积的1／3左右。但在节水灌溉总面积中是以渠道防渗为主，占37.4％；低压管道占21.8%；喷灌、滴灌、微喷灌的比重很小，只占14％，滴灌、微喷灌主要用于果园、茶园和设施农业（蔬菜、瓜果、花卉等种植大棚），以及城市绿地.
　　我国是农业大国，灌溉面积占耕地总面积的40％以上。节水灌溉是要改变千百年来人们习惯的古老的、粗放的农业灌溉方式，涉及到多方面的问题，推动节水灌溉发展，量大面广，问题多，是一项非常复杂而艰巨的任务，因此，必须采取特殊的对策和措施才能较快的取得成效。

二、抓住机遇，走向中国节水灌溉的新辉.
　　当今世界新科技革命在迅猛发展，日新月异，节水灌溉技术已向精细化方向发展，我国节水灌溉发展的总体思路选择，必须以创新的精神，采取“革命化”的措施，因地制宜地以较先进的节水灌溉方式，取代古老的、粗放的农业灌溉方式，才能使中国的灌溉农业走向新的辉煌。
　　从大幅度节约灌溉用水，提高用水效率的角度看，采用喷灌、滴灌、微喷灌等高效节水灌溉技术效果较好。但目前我国应用这种高效节水灌溉技术还受到多种因素的制约，发展速度缓慢。可喜的是近几年有了新的突破，许多事例证明了在我国目前的社会生产力、经济、技术发展水平条件下，大田种植应用适用的高效节水灌溉技术是可行的，可以大幅度减少农田灌溉的无效耗水，并能取得良好的经济效益、社会效益与生态效益。如新疆建设兵团石河子垦区的棉花膜下滴灌技术的大面积推广应用成功，以及其他省区的一些典型成功事例，确实令人振奋，并深受鼓舞。我确信农业节水大有可为，农田应用高效节水灌溉技术，农业生产走向精细化具有可行性。中国加速发展高效节水灌溉的时机已基本成熟，发展前景广阔。
　　下面从宏观的角度，对我国加速发展高效节水灌溉的几个问题谈点看法，供讨论参考.
1．高效节水灌溉与农业现代化发展相辅相.
　　农业灌溉的发展是农业发展的需要，高效节水灌溉技术的发展不仅是节水的需要，也是农业现代发展的需要。农业灌溉与农业现代发展之间存在着相互依托，相辅相成的关系。
　　进入21世纪，我国农业发展面对国际农产品市场的激烈竞争，已加快了农业现代化建设步伐，正在积极调整农业结构、调整种植业结构和布局，扩大生产规模，推进产业化经营，建设区域化、专业化农业生产基地。农业现代化建设的快速推进，为推进高效节水灌溉发展创造了前所未有的契机。另一方面，高效节水灌溉的发展在实现节水目标的同时，也是传统农业向现代化农业的转变的有效的“促进剂”。 从推进高效节水灌溉技术发展的角度，我们要抓住农业现代化建设加速发展的机遇，积极参与、并融入农业现代化建设的实施过程，加速推进高效节水灌溉技术发展，相互促进，相得益彰，取得“双赢”的效果.
　　新疆兵团棉花膜下滴灌术应用的实践效果，已充分证实上述的观点。在应用棉花膜下滴灌术的过程中农民自觉、不自觉地改变了传统农业的劳动生产方式，已逐步走上了规模化生产、科学种田、科学管理、专业化分工、高效农业的现代化道路。高效节水灌溉技术的推广应用，有可能成为我国农业走向现代化的重要突破口之一。因为：一是应用高效节水灌溉技术的管网化系统，要求覆盖相当规模的灌溉面积才比较经济合理。如新疆棉花膜下滴灌技术一套首部设备的配套滴灌系统覆盖面积是600-1000亩。因此，高效节水灌溉技术的应用，必将导致农户从现行的一家一户个体生产，走上联户的规模化大生产，或者由种田能手承包大片土地开办家庭农场的道路。二是高效节水灌溉技术的应用有利于农业机械化深入发展。新疆应用棉花膜下滴灌技术，播种、铺膜和膜打孔、铺设田间滴灌带，均实现了机械化作业一次性完成。一台拖拉机可安装3组地膜和滴灌带，一组地膜下铺一根滴灌带，在其两侧各播种一行或者两行棉花。另外，还由于应用膜下滴灌技术，使棉株长势均匀，更为机械采摘棉花创造了条件，石河子垦区去年利用进口摘棉机进行机械采摘棉花，试用基本成功
2．发展节水灌溉要立足于农民增产增收
　　大力发展节水灌溉需要农民的积极参与和大力支持。我们必须清醒地认识到促使农民积极参与和支持节水灌溉，并能持之以衡地坚持下去的主要动力不是节约用水，而是要增产增收。因此，推进高效节水灌溉发展，我们不仅注重节水数量多少，更要十分关注应用高效节水灌溉技术农民的增产增收状况，这是推进节水灌溉成败的关键所在。如果应用节水灌溉技术农民不能增产增收，即使白白送上一套先进而价值昂贵的节水灌溉设备，农民也不一定愿意接受和使用。　
　　我通过对新疆棉花膜下滴灌技术推广应用的调查，发现该项灌溉技术之所以能够得到农民欢迎，并能快速推广的重要原因，就是应用棉花膜下滴灌技术能增产增收，农民可以得到实惠。应用棉花膜下滴灌技术，一是基本实现了 “只灌作物，不灌土地”的灌溉用水方式，虽然目前还是人工控制，也能基本上按作物生长需要适时适量供水，能大幅度削减耗用水量，提高用水效率；二是通过滴灌带灌水过程同时进行施肥、施药，可将化肥、农药直接送作物根系附近，提高了有效利用率，也基本做到了化肥和农药的用量和施用时间恰当好处；三是机械化作业、与常规渠灌相比可省工时、提高土地利用率。通过上述的科学地用水、用肥、用药、省工时等优点的综合作用效应就是降低了生产成本，应用膜下滴灌技术比渠灌每亩生产费用平均可下降95元以上（详见附表1）。据石河子垦区的实际情况测算，应用膜下滴灌平均每亩一次性工程投资500元左右，其中包括首部过滤设备、肥料罐、配水管道、闸阀、闸井、设备运输和安装，以及泵、动力设备等费用。单翼迷宫式滴灌带是每年要更新的，一根滴灌带可灌两行或四行棉花。如按一根滴灌带可灌两行计算，每年分摊每亩投资大约193元（详见附表2）。据五个团场统计应用膜下滴灌技术，平均每亩可增产棉花57.2公斤，增加收入185.9元。按每亩年增加收入、年节省的生产成本与每亩年因节水增加的投资，收支相抵后，应用膜下滴灌技术每亩年增加收入89元左右。如采用一根滴灌带四行棉花的方式，应用膜下滴灌技术每亩年增加收入130－150元左右.
　　膜下滴灌的应用从技术适用性的角度分析，不仅适用棉田，也可用于条播的其他农作物。膜下滴灌技术在棉田上能够得到快速推广应用的根本原因是每亩棉花增产增加收入较多，每亩年增加收入90－150元，对农民有较大的吸引力。从上述的效益分析中，不难看出如果膜下滴灌技术用于其它作物，每亩因增加产量所得到的年收入少于100元，否则农民将无利可图，推广应用将遇到困难，长期靠给农民补贴推进节水灌溉是行不通的。可见任何一种节水灌溉技术的应用都是有特定条件限制的，不能简单地推而广之。所以，我们既要从目前国内一些应用高效节水灌溉技术成功的典型事例中得到启示、受到鼓舞，看到美好的发展前景，更要以科学的态度，缜密地研究分析各种成功典型的背景条件和他们成功经验中具有普遍意义的精华所在。从新疆的情况看，膜下滴灌技术在其它农作物上推广应用，仍取决于能否大幅度降低节水灌溉设备和器材价格。
3．高效节水灌溉发展需要节水灌溉设备制造业的支持
　　喷灌、滴灌、微喷灌等任何一种高效节水灌溉技术的应用，都必需通过与技术相配套的设备来实现的。长期以来，我国的喷灌、滴灌、微喷灌技术的推广应用一直没有得到长足的发展，这与国内节水灌溉设备、器材制造业发展滞后有密切关系。国内现有的节水灌溉设备、配套器材制造厂多为一些转产的小企业，生产技术装备落后、专业化生产程度低，生产与科研脱节，这是国产节水灌溉设备成本高，性能不稳定、质量差、不耐用的根本原因。如喷头耐用性差，出水均匀程度低；微灌过滤器质量不稳定，造成灌水器容易堵塞；灌水器的制造精度不够，出水不均，甚至有的孔不出水；铝合金喷灌管和微灌用的PVC管产品合格率只有60－70％等等。国产设备价高，质量差不仅影响了技术的推广应用，还给农民造成不应有的经济损失，甚至挫伤农民节水灌溉的积极性。因此，抓好喷灌、滴灌、微喷灌的设备生产，以质优、价廉的国产设备来支持高效节水灌溉技术的加速发展是必要的。在事实上，加速发展高效节水灌溉技术与节水灌溉设备和配套器材制造业的发展壮大，也是存在互动关系，相互依存，相互促进发展，也是可以取得“双赢”的效果。　
　　从我国目前情况看，在国家政策、贷款、税收等方面支持下，建立几个具有一定规模的节水灌溉设备、器材制造厂，尽快使节水灌溉设备、器材制造走上标准化、产业化道路，是十分必要的。在做法上可利用已有的生产厂进行择优和调整，或者利用现有的其他制造厂进行转产改造。生产企业要严格按市场经济规律运作，要与科研单位联合设立研发机构；产品出厂要符合质量标准，要有质量认证；企业要在用户集中地区设立产品售后服务机构，负责设备安装、维修和对用户进行技术培训和指导。
　　如新疆棉花膜下滴灌系统是经专业设计院设计，设备安装由供应厂商（天业和天露厂）派员到现场指导，专业安装队进行施工安装。田间灌水、施肥、施用农药均由服务站负责。兵团现已逐步形成了包括规划设计、施工安装、管材和配件采购、系统使用和管理、技术培训等一条龙地滴灌技术服务的体系。


三、积极创造条件，推进节水灌溉技术发展
1．促进形成节水灌溉国家有效支持的新机制
　　推进节水灌溉是一项复杂的系统工程，它涉及经济社会诸多方面的内容，必须“多方配合，多管齐下”，需要以创新的精神，促进形成节水灌溉国家有效支持的新机制。新机制的主要特点：主要是使国务院有关部门（水利、农业、林业、计委、经贸委、财政、税收、西部开发办等）比较协调地、利用国家政策和多方面的资金共同支持，并有效利地推进节水灌溉发展。推进节水灌溉发展需要资金支持，建议国家水利投资应用要适当向节水灌溉倾斜。发展节水灌溉的资金筹措要实现多元化，将多方面的资金集中使用，对重点大型灌区进行综合整治，结合农业种植结构调整，进行高效节水灌溉工程建设，实现由传统农业向现代化农业的初步转变。改建后的灌区不仅达到节水、增产、农民增收的目的，而且也为农业生产方式进步、农业产业化经营、农村第三产业发展铺平了道路，为农业现代化奠定基础。
2．建立西北高效节水灌溉技术开发中心和实验基地
　　我国西北地区土地资源丰富，光照充足，由于干旱少雨严重制约了这一优势的发挥，膜下滴灌技术在西北干旱区的推广应用意义重大。提出建立西北干旱区高效节水灌溉技术开发中心和实验基地的建议，主要出发点是考虑高效节水灌溉技术发展，涉及水力、作物栽培、作物生理、气象、土壤、化学、精密加工等多学科知识，还有计算机控制技术应用问题，它是多学科的综合体。通过技术研究开发中心和实验基地的机构可以整合全国科研、院校有关方面的技术，形成强有力的技术创新能力，在不断完善、提高和推广现有的高效节水灌溉技术的同时，通过不断总结经验和基地实验，能开发出更新一代的适合西北区情的节水技术和成套设备产品，有利于西北干旱地区高效节水灌溉技术的普及和提高。
3．国家应扶持节水灌溉设施制造业成长壮大
　　一项新技术得到推广应用，有可能带动一个新的产业发展，我国信息产业的快速形成与发展状大，就是一个很好的例证。伴随我国高效节水灌溉技术的发展和应用，节水灌溉设备制造业也可望能形成一个有相当规模的行业，成为中国加工制造业一个新的增长点。
　　初步估计全国适于采用高效灌溉技术的农田、果园、茶园、蔬菜、花卉、草地等总面积达5－6亿亩左右。如其中有3亿亩应用高效灌溉技术，则节水灌溉设备及器材生产的年销售额，就可能达到300亿元以上，具有较好的市场前景。因此，建议国家有关部门对节水灌溉设备制造业发展进行有效扶持，给予必要的政策支持，在贷款和税收方面适当优惠，使其快速、健康发展。