一、项目背景与工作方法
1、项目概述
　　随着经济实力的增强，生活水平的提高，市民对具有良好品质的生活环境的渴望日益显现。尤其是在大城市的中心城区，改善城市物质和文化环境，提升居民生活质量，已成为市民的迫切要求和政府工作的重中之重。郑州市政府适时提出了居民出行500 米见绿地的规划项目。根据项目的特殊性，由北京北林地景园林规划设计院承担技术责任，与郑州市规划勘测设计研究院、郑州市园林设计施工管理所共同组成项目工作组。由于此类项目在国内尚属首例，从规划的指导思想上到具体的技术方法上，我们进行了较多的探索，以期作出既具有前瞻性又切实可行的规划成果，有效地改善郑州市民的生活环境。该项目已于2002 年底完成，并获得 2003 年度建设部优秀城市规划设计三等奖。
2、基本概念
（1）郑州市老城区：以三环路围合的城区范围。面积约 135 平方公里，现有人口约147 万人。
（2）居民游憩绿地：城市绿地中以服务居民为主的公园绿地和部分开敞性的附属绿地。
3、技术路线
　　以郑州市老城区居民游憩绿地的现状和发展所面临的主要问题为出发点，以服务市民、优化老城区居民游憩绿地的空间布局结构、开辟 500 米行距的游憩绿地为目标，在深入细致的现场调查和分析研究的基础上，从城市总体规划、城市绿地系统规划、城市控制性详细规划以及绿地方案设计等各个规划层次的纵向关系上，重点把握居民游憩绿地体系的空间结构和布点问题，强化规划的科学性和成果的可操作性。


二、郑州市老城区居民游憩绿地现状问题综述
　　本次规划对郑州市老城区公园绿地及部分附属绿地进行了调查和分析，从建立居民游憩绿地体系的角度出发，发现以下突出的问题：
1、公园绿地总量严重不足
　　以老城区为统计范围，公园绿地仅占老城区城市建设用地的 2.3% ，人均 2.1 平方米，远远低于国家的相关标准。
2、公园绿地分布不均，不成系统
　　郑州市老城区内的大型公园绿地主要呈现从东北到西南斜向分布，而其它地段既缺少公园，又没有可供居民日常休闲、交往的小型街旁绿地加以补充。公园绿地体系残缺不全，造成居民使用上的不方便。典型地段如金水大道以北花园路两侧约10 平方公里范围内几乎没有可供居民使用的公园绿地。
3、公园绿地遭受破坏和侵占
　　城市用地紧张是中国城市尤其是大城市的中心地区存在的共同难题。郑州老城区近几年来随着城市开发建设的增加，用于绿化建设的土地同样也面临着极大的冲击。
4、公园绿地的设计指导思想存在一定的偏差
　　设计上的不合理将直接影响到公园绿地的使用功能的发挥。


三、规划指导思想
1、以人为本，改善城市生态环境，提高城市居民生活品质。
2、全面覆盖，合理布局，突出重点，落实用地。
3、结合城市绿地系统规划，明确老城区居民游憩绿地体系的发展目标。
4、强化规划的可操作性，建立规划实施指标体系。


四、规划原则
1、可达性原则
　　在系统构成的层面上，均衡布局，合理配置，保证均好性，使老城区居民从居住地点出行500 米范围内可享受到绿地为其提供的游憩服务。在游憩绿地单体的设计上，要求结合周边环境，具有较高的吸纳力和包容性。
2、生态性原则
　　在系统构成的层面上，以生态学原理为指导，与各类城市绿地和自然条件有机结合，争取最大限度地为改善城市环境发挥作用。在游憩绿地单体的设计上，要求合理运用各种构成要素，提倡植物群落的使用，提高绿地的单位绿量。
3、效益性原则
　　在老城区中“规划建绿”往往需要前期的巨大投入，以高代价换来的面积有限的绿地应争取最大可能的效益产出。绿地的效益综合体现在生态、社会、经济等诸多方面，而老城区中的游憩绿地则应有重点地突出社会效益，在满足居民使用需求的同时，通过环境的改善带动周边地段的发展，以采取多种开发方式寻求绿地建设和城市用地经济产出的良性循环。因此，要把握好绿地建设的直接投入和绿地功能的关系，处理好“观”（可观性）与“游”（参与性）的关系。


五、规划目标
1、定量目标：居民出行 500 米可达一处游憩绿地。
2、定性目标：建设布局合理、使用方便、内涵丰富、景观优美、独具特色的城市居民游憩绿地体系，以实现“服务市民，重塑绿城”的目标。


六、居民游憩绿地体系规划的层次结构
　　本项目的提出和目标的确定，已经直接决定了本规划在工作方法上所具有的特殊性，即在此次规划中必须综合运用城市总体规划、控制性详细规划、以及公园绿地规划设计等多种方法，从宏观到微观，从总体到局部、从抽象理性的规划控制到形象感性的设计方案，全方位多层次打造居民游憩绿地体系。从规划层次上说，主要有三个层次：
1、居民游憩绿地体系布局结构规划
　　——与城市总体规划、城市绿地系统规划阶段相衔接，解决居民游憩绿地的规划布局问题，达到合理布点，方便使用，总量控制的目的。
2、居民游憩绿地控制性规划
　　——与城市控制性详细规划阶段相衔接，建立居民游憩绿地的规划控制指标体系，对近期建设的居民游憩绿地实施定位、定量的重点控制，做到用地上的保证和设计上的合理。
3、近期重点建设项目的方案设计
　　——与修建性详细规划（公园绿地规划设计）阶段相衔接，选择具有典型意义的地块，提出设计方案，为居民游憩绿地建设实施提供设计思路和建设途径。


七、居民游憩绿地体系布局结构规划
　　老城区居民游憩绿地体系是郑州市城市绿地系统的重要组成部分，其布局结构既要承接城市大环境绿地向老城区的渗入，同时也要满足开辟行距500 米游憩绿地的要求。
　　根据同期进行的“郑州市城市绿地系统规划”提出的以“一环四楔、两渠四链、十路二线”为纲形成的“绿环围绕、绿线穿插、绿点均布”的总体布局构想，在老城区范围内应进一步构建“以商城遗址为绿心，以河湖水系为绿带，以游憩绿地为绿点”的空间布局。


八、规划布点的基本原则及操作方法
1、以居民游憩绿地服务半径 500 米为布点的基本依据
2、以老城区居民为服务对象，以提供居民户外绿色游憩空间为宗旨。
3、充分挖掘附属绿地的使用潜力，突出重点，着力解决游憩绿地奇缺地区的问题。
4、严格执行城市总体规划，协调相关规划，以保证绿地使用性质不被改变。
5、从科学合理性着眼，从实施可能性着手，依据规划部门详实的土地使用信息，选择落实用地。


九、居民游憩绿地体系规划指标
　　根据上述基本原则，共规划布点 143 处，现阶段能够明确面积规模的 122 处，总面积达到 182.93 公顷。经以 500 米为服务半径进行分析，基本覆盖了三环路以内的居住用地，使老城区居民可在出行 500 米范围到达一处游憩绿地，享受到现代社会为其提供的绿色服务。为强化规划的实施，将规划指标落实到各行政区。


十、居民游憩绿地近期建设指标
　　郑州市老城区居民游憩绿地体系规划项目的提出，其目的就是要在较短的时间内，使老城区居民的生活环境有较大的改善。根据郑州老城区的实际建设状况，综合考虑市民使用的迫切性和建设的可能性，提出近期的建设指标。近期建设项目，共计34 个，面积规模为 86.76 公顷。


十一、居民游憩绿地控制性规划
　　编制与城市控制性详细规划阶段相对应的居民游憩绿地控制性规划，目的是进一步细化居民游憩绿地体系的规划指标，实施对规划布点的全面控制，既在总体上保证游憩绿地的总量规模，又在单体上依靠技术指标引导设计与建设。
　　郑州市老城区居民游憩绿地的技术指标体系主要体现在对于用地的指标控制、种植设计的要求和设施配置的建议等三个方面。


十二、近期重点建设项目的方案设计
　　在本规划中，根据用地的条件，建设的需求，有针对性的选择了位于居住区、商住地区、以及靠近城市干道的三个地块进行方案设计，旨在为服务面广、个体规模不大、但数量众多的居民游憩绿地的设计提出思路，具有一定的示范作用。


十三、规划实施措施与建议
1、法规健全、政策配套、依法行政
（1）针对老城区居民游憩绿地建设的特殊性，遵循国家现有相关规定，尽快补充或出台地方性规章，为居民游憩绿地的建设提供法律依据。
（2）加强相关政策（诸如搬迁、征地、资金配套等）的研究，制定配套政策，推动居民游憩绿地的建设进程。
（3）严格执法，加大对违法占绿的惩罚力度，保证绿化用地不被侵占和破坏。
2、规划牵头、设计领先、工程优质
（1）提高规划的科学性、指导性和可操作性，赋予规划法律效力。
（2）重视游憩绿地设计水准的提高，端正设计指导思想，使绿地建设有一个高起点，达到高水平，力争效益综合发挥。
（3）实施施工招投标和工程监理制，保证工程质量，真正为市民营造出更多安全、舒适、优美的绿色休闲空间。
3、强化管理、明确任务、管护到位
（1）合理设置各级城市绿化管理机构，严格实施“绿线”管制制度。
（2）加强行政主管部门的技术指导工作，促进绿地建设、管护水平的提高。
（3）分区落实绿地建设规划指标，实施目标责任制。
（4）建立严格的养护管理办法，保证绿地功能的正常发挥。
4、加强宣传、社会参与、多方筹资
（1）加大环境建设的宣传力度，提高全民环保意识，使绿化建设成为民众的主动行为。
（2）调动全社会的积极因素，集纳社会力量，共创美好家园。
（3）以政府财政投入为主，实行资金渠道和运营体制的多元化。