我国的供暖事业面临着高速发展的良好机遇和严峻挑战。供暖面临的主要问题供暖的管理水平和技术水平低，供暖质量差，能源有效利用率低，用户欠费现象严重，供需矛盾突出在一些夏热冬冷地区，由于人们生活水平的提高也有供暖的需要，对环境污染严重。因此如何针对我国情，进行供暖现代化改革已是迫在眉睫的问题。纵观供热改革的发展趋势，我们不难看出供热改革总体的趋势是，提高供热的效率，改善供热质量，节约能源，减少环境污染。行之有效的方法是采暖建筑按照建筑节能设计标准建造，实行热计量并基于热耗收费，采用高效的供热管网和热源形式。国外供热的案例研究芬兰的供热状况在芬兰，集中供热是采暖的主要方式，并且来源于热电联产的住宅建筑通过楼栋级热力站与区域供热外网相连，楼栋热计量是最普遍的热计量方式。法律没有要求供热采用分户计量，但由公众基金资助的公寓式住宅建筑必须采用分户计量冷水，并推荐采用分户热流量表计量生活热水。供给建筑的热量由楼栋热量表计量。建筑业主需根据合同规定的热负荷交纳固定费用，并根据热量表计量的热耗交纳热费。通常生活热水不采用楼栋计量，而是每户独立计量。只有在少数的情况下，多层住宅建筑中的住户采用分户式热量表，多数住户是根据他们的住宅采暖面积进行收费的。当仅采用楼栋热计量时，对于住户而言没有节能的物质激励，因为即使他们能控制并影响热耗，也不能减少他们的热费。尽管在芬兰缺乏对住户的物质激励，但是芬兰的建筑和供热系统是世界上最节能的系统之一。这归功于整体的节能意识房管制度以及严格的建筑标准和规范。