向莆铁路施工阶段风险控制方法

1　前言

风险评估与管理工作在国内开展实施时间较短，现场实践更是缺少可靠的资料和成果，向莆铁路于2008年10月全面开工，对于一条635.861km的长大铁路项目，风险管理压力尤为之巨。国内外专家学者也大多是从理论上建立了相关管理模型，而付诸实施尚需要更多的努力。鉴于此，向莆线的风险管理必须从自我做起，针对工程自身特点，参考铁路行业以及国内外相关行业风险管理文件，量身定做一套适合自身的风险评估与管理的方法，实施铁路建设期间安全与和谐。
2　向莆铁路工程概况
向莆铁路正线全长635.9km，其中正线隧道115座285.6km，占总长的45％，隧道施工总长度更是达到了353km，超过了正线里程长度的一半。其中6km以上隧道19座（其中，6～10km隧道9座，10～15km以上隧道4座，15～20km以上隧道4座，20km以上隧道1座），136.714km；3～10km隧道13座81.744km，3km以下隧道91座67.1km。正线新建桥梁238座，累计长度145.5km，占正线总长的22.88％。其中特大桥53座114km；大桥113座30.74km；有8座深水桥，悬灌连续梁88联，预制架设T梁7322孔，预制架设客专箱梁363片。
工程跨江西福建两省，沿延线地形地质复杂，高山深埋、沟谷浅埋、断层破碎带、高地温、硬岩岩爆、软岩大变形、强富水等不良地质区。江西有3座桥为岩溶基础，施工有一定难度；福建段桥梁施工段山洪的暴涨暴落，山体滑坡和泥石流经常发生。
福建段地质发育，植被茂密，地表及地下水位高，水量丰富；雪峰山、戴云山、青云山等11座长大隧道，有7座是富水隧道，最大设计涌水量达到了每天6万立方。棋盘石隧道更是岩溶隧道，地下暗河、溶洞都有可能存在；戴云山隧道下穿煤层，可能有瓦斯危害。
沿线还穿过7处国家级风景区和重点环境保护区，通过这些保护区的所有隧道施工中出现的涌水，都必须坚持“以堵为主、限量排放”的原则，而向莆铁路7座长大富水隧道全部位于这些保护区内，因此环保的安全风险也非常突出。
向莆线长度15km以下隧道均为单洞双线隧道，15km以上隧道均为单线双洞隧道，开挖方法均采用人工钻爆矿山法施工，初步设计审查否定TBM掘进机方案；桥梁桩基工法采取钢栈桥（平台）＋双壁钢围堰法，上部结构形式多样，架桥机铺架法施工的16～32m简支T梁，900t定型箱梁，挂篮悬臂现梁连续梁、部分较低墩旱墩桥梁采取满堂架现浇施工。
3　向莆铁路风险形势和风险管理难点
工程建设工期紧，工程量大，线路管理空间跨越长，复杂的地形地质决定了风险因素复杂多变，施工中风险管理工作可谓任重道远。
（1）工期紧，工程量大，决定了多种因素必然集中存在和体现，风险工点必然很多；
（2）线路长，空间跨越长，决定了风险排查和决策实施检查循环周期查，实施全面检查难度大；
（3）长大隧道和深水大跨桥梁多，决定了风险管理重点关注点多，需要关注的因素从简单检查整改程序中难以解决；
（4）隧道群众多，长大隧道受突泥涌水、暗河、瓦斯、采空区、岩溶、岩爆、大变形等地质灾害因素影响明显；中长和短隧道却多为浅埋，受软弱地层控制明显，地表变形开裂、滑坡坍塌随时可能发生，洞内变形塌方亦一触即发。
（5）江西福建均为雨量丰沛地区，特别是福建地区，雨季从2月直接跨越至10月，其中5～10月为持续高水位期。常年降水量达2000mm，仅七月份降水量就接近300mm。丰富的降水量，对地表水和地下水都有持续良好的补给，却给工程带来了诸多的隐患。
4　向莆铁路风险实施总体概况
（1）施工阶段风险评估包括内容：安全、环境、质量、投资、工期、第三方等六个方面。
（2）施工阶段风险评估与管理重点：安全风险，高度重视具有突发性和灾难性的风险。
（3）风险评估与管理工作程序：初始风险的识别→初始风险的估测与评价→风险对策→残余风险分析评价→风险管理效果评价。
（4）风险控制对象：隧道、桥梁和路基边坡、大型构件吊装运输。
5　向形铁路风险管理目标
通过施工阶段风险评估与管理工作，识别并制定有效风险对策，归避突发和灾难性极高风险，通过治理消除、降低极高和高度风险，缓和中度风险，合理留存低度风险，将风险控制至可接受水平。保障施工安全、保护环境、保证并优化建设工期、合理控制建设投资，实现最小损失最大效益的最终目标。
6　向莆铁路风险管理控制方法
　　6.1　建立风险评估管理体系
参照铁道部关于风险管理相关文件，结合向莆铁路实际特点，公司建立了一个有领导、有研究、有决策、有实施、有管理的风险管理体系。
（1）影响风险评估与管理的信息收集
信息内容包括广泛，如工程地质、水文地质、大气气象、工程设计图纸、设计对工程风险预设处理方案，并且应该调查地方工程建设、环境和水土保持相关法令法规、地方安全和职业健康相关法令法规。这些都是决定风险管理高度和深入度的依据。
（2）公司生产计划决策领导班子指导风险评估与管理
风险管理是必须有投入，并且可能有损失的工作，必须得到行政领导班子认可并坚决执行才能从真正意义上得到实施。向莆公司就建立以总经理为中心的领导班子，参与决策方案研究，并坚决支持风险管理工作贯彻实施。
（3）建立专家头脑研究室
风险管理必须理清脉络，必须经过权威的专业机构对项目进行梳理，并制定大纲。向莆铁路在筹备阶段就高度重视风险评估与管理工作，邀请中南大学防灾研究所对向莆线全线风险进行梳理，制定了向莆铁路风险管理大纲，建立向莆铁路高风险因素台账，并确定了风险管理必须重点关注的单位工程和关键因素。
（4）建立风险评价和控制机制
由公司风险办主持组织，充分利用线上各施工单位、监理单位、设计单位、咨询单位的专业实力，建立风险评价和控制研究专家库，并且在工作开展中，遇到疑难问题还邀请国内知名院士、大师和行业专家到现场指导研究。抽调专家库专家组成专家组编制并审核向莆铁路风险管理大纲，编制风险评估与管理办法，风险评估与管理实施细则，风险评估与管理责任制度，风险评估与管理考核办法，并由专家组对设计方案、风险措施专项方案和组织方案进行动态评估，及时修改变更设计。
（5）风险评估和风险控制管理两手抓，相互兼济，全面控制
风险评估就是风险研究，是一个长抓不懈的过程，工程进展具有未知性和动态性，必须将风险研究独立管理，才能获取真正的成果。当然，研究是不脱离工程实际的，现场控制管理信息还是通过信息渠道及时反馈给研究部门。
风险控制管理主要是让风险管理落到实处，端正风险管理态度，纠正风险管理错误，落实风险处理措施，检查整改风险措施落实过程中出现的问题，及时发现风险管理客观问题和处理措施不足之处。落实措施，发现问题，解决问题，反馈问题。
　　6.2　风险评估
风险评估分两条线路，第一条为设计方案评估；第二条为现场方案复核评估。
1）设计方案评估
（1）对工程地质资料、水文气象资料可靠度评估。
公司领导、专家组相关人员，地质资料评估专家组必须包含施工区域内地质专家、水文气象专家。经过对区域内地质、环境、气象以及政府规划等因素调研，取得调研成果，对应于设计图纸既有资料进行评估，特别是地质因素，对工程进展影响特别大，直接影响工程安全和发展。如突泥涌水、软岩大变形、高应力岩爆和大变形、浅埋软岩偏压地段等都属于高风险地段，初始风险等级或是极高或是高度。季节性高温、降水、冻融、洪水、山体崩坍、滑坡泥石流等水文气象特征和不良地质灾害因素也一一进行资料对照和评估，复核应对措施是否合理。
（2）对结构设计处理措施评估
根据第（1）项评估结果，对结构设计措施进行评估。复核措施对风险点的适应程度，安全系数，经风险处理后，风险残作估测。特别地，对隧道进出口防护、超前支护、结构支护措施，洞内应对塌方、浅埋沟谷地段穿越方案、涌水突泥等不良地质应对措施要严格审核；对桥梁工程深水桩基施工、防护、防洪、栈桥平台施工方案进行严格审核；对路基高边坡、区域洪水、泥石流滑坡等不良地质要严格审查。
（3）对设计院施工图阶段隧道风险评估报告进行审核评估
向莆铁路将风险控制重点立足于隧道工程风险控制和管理上，要求设计院在施工图出图同时，必须完成施工图隧道风险评估报告。工程开工前，由专家组设计院提拱的隧道风险评估报告进行复核评估。重点复核工程地质和水文地质对工程影响，重新评估初始风险等级，确认和修正设计院提供的评估报告中的对策措施。
2）施工单位自主进行风险评估
施工单位以单位工程为对象，开工前对单位工程进行风险评估，确定风险关注重点，纳入施工组织设计内容，拟定风险管理计划，制定风险管理办法和实施细则，针对高度和极高风险点编制专项施工方案，并根据风险分析结果制定应急救援预案。单位工程开工前，与施工组织设计同时提交单位工程风险评估报告给监理工程师审核批准。
3）监理单位对管段内工程风险评估
向莆铁路风险管理要求监理单位全程参与风险管理，与施工单位平行管理，并监督施工单位落实风险管理和技术处理措施。监理单位对管段内工程以单位工程为对象，完成风险评估报告，并提交向莆公司风险管理领导小组复核实施。
4）施工过程中阶段性风险评估
随道工程进展，风险管理形式瞬息万变，风险对策不能一成不变。因此，风险管理应根据工程进展，阶段性对风险因素进行再评估。向莆铁路按照工程特点，确定为每年4～6月份对全线工程进行再评估。再评估内容包括如下内容：
（1）设计院对风险工点回访，复核施工图阶段风险评估报告的可靠性
风险再评估是一个复杂程度高的工作，必须有足够的时间和足够的技术力量去完成。公司要求，每年四月份开始，以设计院主管地质工程的院总带队，隧道、路基、桥梁、大临等专业负责人参加，会同建设单位、监理单位、施工单位四方对各标段工程实施不漏点拉网式排查，以单位工程为对象，逐个风险点进行梳理排查。复核风险因素，确认和修正风险处理对策。最后，形成设计院风险工点回访报告，提交给向莆公司风险管理领导小组。
（2）由公司组织，邀请国内知名专家进行阶段性风险再评估
在设计院设计回访报告完成后，公司于每年6月前后邀请国内知名专家进行阶段性风险再评估。
在设计院回访报告完成后，公司要求施工单位、监理单位根据设计院的回访报告及现场调查情况，对各自段内完成风险再评估报告，并将报告提交给公司风险管理领导小组。
专家组先审核上次报告、设计院回访报告、施工单位和监理单位风险再评估报告，再实施现场踏勘调查，最后会议讨论分析矛盾问题，共同讨论，形成专家评审报告。
7　风险对策实施
　　7.1　建立三级风险管理机制
向莆铁路建立以公司、现场指挥部、施工和监理三级风险管理机制，各管理层关注对象有别，公司关注高度风险，特别关注极高风险对象；现场指挥部在现场管理中履行公司职责，关注高度和极高风险对象，履行公司对极高风险管理机制的决策，并且根据公司风险管理决策意向对高度风险实施控制和管理；监理和施工单位平行管理现场，全程参与风险管理，包括对极高、高度、中度和低度风险的关注，同时又对施工单位管理机制实施监督，在管理链中充当信息枢纽。
　　7.2　抓好施工单位源头风险管理
施工单位管理水平参差不齐，特别地，近年来，全国基础建设涉及广范，施工单位管理人员和水平备受担忧。因此，公司要求，监理单位要全程参与施工单位风险控制和管理，对风险对策落实要全程参与，对施工过程详实记录，收集真实信息，发现问题及时阻止问题发展，及时解决问题，第一时间反馈真实信息至公司现场指挥部和公司风险办公至。
　　7.3　重点关注极高风险点
向莆线全线共有隧道116座，经过专家对风险因素提取和评审，确定极高风险隧道为3座，高度风险隧道为3座，均为超过15km的特长隧道，存在溶洞、地下强富水、煤层、突水涌泥等多重因素。具有高风险工点的隧道几乎全部都有。因此，公司建立每月高风险工点公示制度，每月末对下月高风险工点建立台账，纳入管理关注重点，并在公司会议室和现场工点公示，说明风险源、风险等级和伤害程度。
　　7.4　高风险隧道建立施工作业面视频监控机制
对于评估为极高和高度等级的高风险隧道作业区间设置视频监控，24h记录施工过程，要求视频存储时间大于45d，对施工各工点可采取监控切换，对发生风险事件后，人员不能到达区域也可以实现监控作用，对风险对策起到辅助支持作用。
　　7.5　高风险隧道建立超前地质预报责任制
根据铁道部总体施组审核意见，要求在高风险隧道建立全面超前地质预报研究机制，由建设单位主持，设计院实施分析预报，施工单位实施准备和现场操作，迅速分析结果反馈指导施工，若遇到不良地质，迅速组织专家研究，修正施工方案或修改设计方案。
　　7.6　高风险工点，建立先审批方案再实施的机制
风险工点坚持先审批方案后实施对策的原则，所有高风险工点，均以专项方案先行，现场由坚持主持，四方参加，必要时邀请国内知名专家咨询，先研究制定科学合理的方案，再行现场实施。
　　7.7　高风险工点对策落实建立领导事班制度
按照相关安全文件规定，向莆线要求施工单位领导分片包干，实行带班作业，对规范现场施工秩序和安全控制超到了积极作用。
　　7.8　高风险工点残余风险评估
高风险工点经技术措施处理后，要组织四方对其残余风险进行评估，经评估后风险若能被接受，则安排下序施工；若经评估后风险不能被接受，则采取被救措施。
8　风险管理信息通道建立
　　8.1　现场信息采集
现场监理、施工单位收集、现场指挥部巡视检查、公司检查、季节转换风险排查。
第一手资料永远出自现场，因此，施工单位是第一手资料的见证人，也是最恰当的收集者，为保证收集资料的可靠性，监理工程师的职能必须完全发挥。因此，收集的信息资料，经监理工程师甄别后进入报送渠道，形成日报表。
现场指挥部对收集信息进行最初确认，日报表中关键事件，必须实行现场巡查，确认风险等级，进入事件危害程度评估程序。
根据工程特点，特别是福建江西境内雨季较长，季切转换对地质影响较大。地层水理特性改变后，围岩稳定性明显改变，对支护作用也明显改变，因此，季节转换时现场数据采集非常重要。
　　8.2　风险信息筛选
风险信息筛除现场可控因素，筛选出紧急事件，并做出临时应急处理措施。根据现场收集的第一手信息，公司现场指挥部应立即组织对信息进行筛选分级，惕除不合理信息，对于紧急事件，立急作应急响应，首先启动应急预案。经筛选后信息，由监理单位汇总报到公司风险办公室。
　　8.3　风险信息报送通道
公司组织，建立与铁道部同平台管理的即时通讯，公司采取软件为梦龙即时通讯软件。信息报送通道24h畅通无阻，报送层次：施工单位（现场监理站）→监理部→公司现场指挥部→公司工程部（调度室、风险办公室）。公司风险办、调度室、工程部、安质部全程与即时通讯相关联，即时通讯广播信息与手机短信关联。
　　8.4　风险信息透明宣传
风险管理强调台账管理，强调透明管理，坚持工前风险告知，技术措施交底到工班每个作业人员。按年度、季度、月度建立风险管理台账，向莆公司要求风险管理台账分级如下：
1）公司建立极高和高度风险管理台账
（1）经阶段风险评估后，依据阶段性风险评估报告建立阶段性极高和高度风险管理台账；
（2）公司现场指挥部紧守现场，根据阶段性极高和高度风险管理台账建立技术措施管理台账。
2）监理部建立极高、高度和中度风险阶段性管理台账
（1）监理部立极高、高度和中度风险阶段性管理台账，并建立风险处理技术措施管理台账；
（2）监理部根据风险管理台账和技术措施管理台账建立风险处理过程状态台账；
（3）监理部建立风险处理后残余风险状态管理台账。