工程造价控制在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不同的?据有关资料分析,投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度为90%左右,技术设计阶段对投资的影响程度为75%左右,施工图设计阶段对投资的影响程度为35%左右,而过去人们所着重的施工阶段对投资的影响程度则仅为10%左右?很显然,工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段,只要工程项目的工艺?流程?方案一但确定,则该项目的工程造价也就基本上确定了?因此,设计在投资决策和初步设计阶段,如何控制好工程造价就显得十分重要,笔者曾从事工程概预算多年,现结合工作实践,谈几点粗浅的体会?
一?实际工作中存在的问题
1?技术和经济结合不够
长期以来,在工程建设领域,工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象?一提到设计,大家必然想到那是设计人员的职责;一提到造价控制,想当然的认为那是概预算人员的工作?在实际工作中,一般都是设计人员根据设计委托书进行现场调查,选择方案,进行设计?不同设计阶段向概预算人员提供不同的编制条件,以进行工程估价或预算?而概预算人员对工程概况?现场情况了解很少,无法将各种影响因素考虑全面,这就为投资突破控制留下隐患?所以工作中既要克服片面强调节约?忽视技术合理,又要反对重技术?轻经济?设计保守浪费的现象?设计人员和经济人员应密切配合,从项目的源头参与,做好多方案的技术经济比较,在降低和控制项目投资上下功夫?经济人员应该在设计过程中及时对项目投资进行分析对比,反馈造价信息,能动地影响设计,使设计方案在满足生产要求的前提下,功能完备,设备选型更加合理,以节约投资?
2?设计中对投资控制认识不足
设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用?技术先进,强调设计的产值,而对设计产品的经济性不够重视,不抓设计中的经济指标和成本控制工作?另外,现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数,对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施,不带任何经济责任?虽然工程设计单位将逐渐转变为自主经营?独立核算?自负盈亏的企业,参与市场竞争,但仍留有较明显的计划经济色彩?
3?造价控制环节脱节
目前基本建设项目投资管理都采取分段式的管理方法,与之相适应的估算?预算和结算也是分段编制的?设计单位十般负责初步设计概算和施工图预算,有的也编制估箅,但结算一般都不参与,造成投资控制的脱节?现在新材料?新设备不断更新,价格不断变化,定额调整滞后,对工程造价的约束力降低,预算和结算差距就不断增大,如果设计单位不努力去了解实际工程成本,对前阶段造价编制质量不作比较?分析,以积累经验,在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破,不能进一步提高造价控制的能力?
二?在投资决策阶段作好基础资料的收集,保证详实?准确
任何一个项目运作都是从零开始,通过一定的调查?研究来收集一些基础资料,进而对项目进行策划?作为一名概预算人员,要做好项目的投资预测,同样需要很多的基础资料,如工程所在地的水电路状况?地质情况?主要材料设备的价格资料?大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料,对于做经济评价的项目还要收集更多的数据,如电源项目要收集主辅机设备的价格资料以进行价格预测,收集各种生产消耗材料?原煤的价格?这些资料或许由建设单位直接提供或概预算人员调查所得,不管来源如何,概预算人员都要对资料的准确性?可靠性认真分析,确保准确无误,保证投资预测,经济分析的准确?例如,建设单位提供的勘探费用?地材价格等,不要盲目地使用,要根据当地的定额水平?类似工程资料和有关的价格信息进行横纵对比校对?分析,遇到问题及时向建设单位或向现场取证?在工作中,设计人员提供的资料若不是很详细,如对工程中要发生的征地费用?拆迁补偿费用?施工措施费等未做说明的,概预算人员在工作中应将这些问题向设计人员或建设单位咨询,不能缺项?漏项,保证对工程费用做到全面控制?
三?加强对影响投资的主要因素的控制,做好多方案的比选
投资决策中的各项技术经济决策对项目的工程造价都有重大影响,有些甚至影响到项目的整个寿命过程,特别是厂区?厂址的选择,筹资方案的选择,工艺流程的确定,材料设备的选用,建设标准的确定,对工程造价的影响更大?概预算人员应参与主要方案的讨论,必要的时候与设计人员共同办公,密切合作,做好多方案的技术经济的分析比较,进行事前控制,能动地影响设计,选出技术先进?经济合理的最优方案?
在方案优选过程中要广泛运用价值工程原理?价值工程兼顾功能?成本,力求以最低的寿命周期成本费用,实现必要的功能,提高产品价值?价值工程侧重于在对质量?成本影响较大的研制?开发阶段开展工作,将技术问题和经济问题有机地结合起来,具体工作中应根据项目实际情况,选择对提高功能或降低成本潜力很大的对象,可以是工程项目?也可以是完整的单项或单位工程,进行分析改善?选定了对象后,通过功能系统分析?成本分析,最后经过价值分析得到价值系数,我们就可以确定最优方案?一般来说,成本最低未必就是最优方案,关键要看价值系数?这样,通过价值工程我们可以保证必要工程费用,消除不必要功能费用,对工程造价起到了控制作用?
四?切实推行限额设计,从根本上杜绝“三超”
限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模?建设内容?建设标准为依据,在投资估算限额范围内进行工程设计,以提高投资的经济效益?推行限额设计有利于处理好技术与经济的对立统—关系,提高设计质量,限额设计并不是一味考虑节约投资,也决不是简单地将投资砍一刀,而是包含了尊重科学?尊重实际?实事求是?精心设计和保证科学性的实际内容,可促使设计单位加强技术与经济的对立统一,克服长期以来重技术?轻经济的思想?树立设计人员的高度责任感,有利于强化设计人员的工程造价意识,扭转设计概预算本身的失控现象?限额设计可促使设计单位内部使设计与概预算形成有机的整体,克服相互脱节现象,从而增强大家的经济观念,在整个设计过程中,各自检查本专业的工程费用,切实做好造价控制工作?在具体的设计过程中,按照设计程序分阶段层层控制总投资,使其贯穿于可行性研究?初步设计?技术设计直到施工图设计的各个阶段,形成纵向控制;各设计阶段,按各专业进行投资分解,分块限额,具体分配到单元和专业,形成横向控制?这样横向控制和纵向控制相结合,责任落实到人,使设计人员由“画了算”转变为”算了画”,从根本上解决长期以来不能有效杜绝的“三超”现象?但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价,应该坚持科学,采用优化设计使技术和经济紧密结合,通过技术比较,经济分析和效果评价,力求以最少的投入,创造最大的效益?
另外,从建设单位的角度讲,其投入的资金毕竟是有限的,他的目的是通过项目建设实现经济效益,设计的任务就是利用建设单位的有限资金,合理确定工程标准?规模,确保项目的实施,保护建设单位经济利益?从这个意义上讲限额设计更是建设单位所关心的?
做好限额设计,对技术经济人员提出了更高的要求?技术和经济要密切配合,做好项目设计负责人的参谋,合理取定概预算基础资料,实现对概预算指标的控制,协助做好各专业之间投资的综合平衡协调工作?实现了对投资限额的控制,也就同时实现了对设计规模?设计标准?工程数量等各方面的控制?
五?逐步推行工程设计阶段的招标
招投标制度作为市场经济下一种重要采购及竞争手段,已被人们所接受并采用?工程设计采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识?提高设计水平和经济核算质量,从而达到优化设计的目的?在设计招标工作中,不仅方案设计阶段通过招标完成,而且对技术设计或施工图设计也需引入竞争机制,使每个设计阶段均通过竞争完成?这样设计单位在每一个细节上如果不是精益求精地去完成,就有落选的可能?在评标中主要评价设计构思的巧妙性?新颖性?工程设计方案的优劣?投资估算的经济性和合理性,设计进度计划?投标人的设计组织方案等方面?通过技术比较?经济分析和效果评价,力求选择在技术先进条件下经济合理,在经济合理条件下确保技术先进,在满足使用功能前提下注意造型别致美观,以最少的投人创造最大经济效益的设计投标单位为中标人?
六?做好工程造价资料的收集整理工作
收集?积累工程造价资料是造价管理的一项重要基础工作,国外的造价部门就十分重视已完工程数据资料的积累和数据库建设,并有统一的收集管理模式,他们认为这样可以“不再重复己犯的错误”?作为设计单位通过收集?积累造价资料,可以为工程造价的动态管理提供条件,可以为我们提供建设项目的投资决策信息,更可以为我们参与市场竞争,作为提供投标报价依据,使我们的投标报价快捷?准确?
要做好工程造价资料的收集整理工作,应该把它作为一项重要的基础工作来抓,建立造价资料积累制度,实现该工作的标准化?规范化和微机管理系统化?概预算人员每负责一个项目,在完成后都要及时将项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统,为以后类似工程提供参考信息?
工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容:
(1)对于不同类型工程,分别列出他们所包含的单项工程和单位工程?
(2)工程的基本情况?一部分为工程名称?地点?类型?施工单位?占地面积等任何项目都共有的资料?另一部分应对不同类型的工程按参数形式记录?
(3)各项工程组成结构中的单项工程?单位工程的主要参数?
(4)各项工程的造价情况,即单项工程造价资料和单位工程的预算?结算和决算数据,若出现“三超”现象,则应注明分析原因,供以后使用时参考?
(5)主要设备?材料的用量及价格?
(6)各单位工程中的主要分项工程量?因为工程量相对价格来说更稳定,更利于以后替换使用?
综上所述,现在我国的造价管理从宏观角度来说还具有静态?滞后等缺点?工程设计阶段的造价控制管理,涉及面广?环节多?难度大,相应的外部环境还不太成熟,存在着诸多的缺陷和不足,不利于动态的投资控制,这就更要求设计单位要规范?系统地做好造价资料积累工作,为项目决策提供科学的依据;设计人员和经济人员应相互沟通?协调,并以积极的心态参与设计市场的竞争,以适应造价工作新的要求?只要大家共同努力,统一思想,提高认识,加强管理,设计阶段的造价控制就一定能取得满意的效果?