科技信息近年来,国家加大了对水利基础建设政策倾斜,防洪、农建、人饮、水保等各种类型的水利工程建设任务重、规模大、投资多,对建设单位的建设施工管理提出了更高要求,建设施工管理直接关系到工程进度、资金拨付、质量控制等关键环节。全面推广建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制,参建各方依靠合同明确各自的权利和义务,工程建设项目合同管理越来越得到重视,成为规范建设市场,确保工程质量,最大规模地发挥投资效益的必然选择。施工过程中依靠合同规范参建各方的行为,依据合同办理工程价款支付,合同管理已与工程建设密不可分。
施工合同管理的概念和作用施工合同是指建筑安装工程承包合同,是建设项目的主要合同,由具有法人资格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程,明确双方权利、义务关系的合同。合同的管理是指水利建设主管机关、相应的金融机构,以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律法规和规章制度,采取法律的、行政的手段,对施工合同关系进行组织、指导协调和监督,保护施工合同当事人的合法权益,处理施工合同纠纷,防止和制裁违法行为,保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据,合同管理的作用主要体现在以下几个方面:一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同;二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督,以确保合同顺利实施;三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务,通过合同管理确保合同双方严格执行;四是通过合同管理,增强合同双方履行合同的自觉性,调动建设各方的积极性,使合同双方自觉遵守法律规定,共同维护当事人双方的合法权益。
不规范招标,为合同管理埋下了隐患随着“三制”改革的深入开展,水利工程建设市场已逐步规范,但由于施工合同的双方在利益上存在矛盾,表现在合同上,在工程招标过程中,利用僧多粥少的心理对承包方提出一些苛刻条件,迫使承包方竞争压价,给承包方增加额外负担,甚至直接压低中标价格,使承包方受到一定的经济损失。为承包工程,且迫于自身生存和发展的压力,多数承包方面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时,有的承包方为提高中标率,搞联合投标,甚至恶意串标,抬高中标价,造成不正当竞争,扰乱建设市场,造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标,项目不能顺利实施,工程建设质量得不到保证,给施工合同管理带来被动。