经历过两个政府投资项目，也了解过几个项目，一些政府投资项目对于管理缺乏预控意识，大部分都委托项目管理或全过程工程咨询，但是委托的时间有点晚，很多都是先进行施工总承包招标，总包进场后才招标或委托项目管理或全过程工程咨询，这就在很大程度上失去了预控管理的空间和价值。项目管理或全过程工程咨询的服务范围和取费标准并没有因为委托时间不同而有所调整，但是其发挥价值的空间却差别很大。项目管理或全过程工程咨询发挥的价值主要取决于项目团队人员的专业水平和职业素养，和公司的规模并无太大关系。

      前一段时间和朋友聊起他的项目，是一个县城的政府投资2个多亿的产业孵化园项目。建设单位通过公开招标后委托同一个大型设计单位编制的可研报告、设计方案、施工图和施工图招标控制价。施工图设计中产生了幕墙、弱电智能化、换热站、消控室等大量留白，要求二次专项设计或深化设计，并且在招标控制价中均设置为专业暂估工程，暂估价额度接近签约合同价的10%。麻烦的是设置了这么多暂估价，竟然没有设置暂列金额，更麻烦的是后期施工中发现的招标控制价清单缺项漏项、工程量计算错误导致的需调整金额达到了签约合同价的8%。这就给建设单位投资控制带来了巨大的风险和麻烦。建设单位本以为一个大型的甲级设计院，设计和服务质量应该很不错，但是却大失所望。

      后期的造价跟踪单位关于暂列金额问题和设计单位做了沟通，设计说当时的暂估价都是市场询价的，应该差不多，所以就没有设置暂列金额。造价咨询单位只能无语，暂估价是暂估，不是固定的，也不是后期确定价格的最高限价，尽管有的地方财政评审要求暂估价项目后期报审金额不得高于合同内暂估价金额，但是并没有相关的规范或明文规定，是不切实际或不合理的。施工合同内设置了暂估价，就不需要暂列金了？恰恰错了。

      造价咨询单位人员还发现，施工总承包招标控制价比两个多亿投资估算中的建安工程费总额仅仅低了几十万。而且各个单项工程的招标控制价和对应的估算价相差过大，有的高了一千多万，有的低了几百万，基本预备费也只有1300多万，价差预备费为0。也就是说设计单位在编制招标控制价根本就没给后面留余地，也是基本上直接按照投资估算建安工程费来做的限额设计。没有初步设计和概算这一环节，有经验的设计一定会在估算基础上下浮10%来做设计限额。后期发现基础及地下室钢筋、混凝土标号等设计超高，造成了大量浪费。过程中委托的造价控制到手就是烫手山芋。

      过程中的现实也证明了因为控制价问题带来的大量麻烦。当地财政评审要求后期的暂估价项目招标限价报审时不得高于合同内的暂估价金额，对于幕墙工程，按照原来建筑图给定的主要主材规格和节能指标，进行了深化设计，原设计院对深化设计图纸表示认可。总包单位询价后找不到低于暂估价的报价，给甲方说做不了。设计院表示当时控制价中的暂估价是经过询价的，不算低。甲方又进行了询价，也找不到低于暂估价的报价，这样的话公开招标很有可能流标。就因为这个两个月没有定下来。

      加之招标控制价清单缺项漏项、工程量计算错误导致的需调整金额达到了签约合同价的8%，暂估价金额较低，各个单体工程主体未全部封顶，预计投资额已经超出了投资估算一千多万。所以建设单位不得不要求设计单位进行优化，设计单位提出把外墙真石漆改为涂料，孵化器室内除了公共部分吊顶全部取消，断桥铝门窗改为塑钢门窗。这种优化简直是不负责任，直接降低标准。主体结构设计大量浪费，最后在面子工程上打脸，这要是房地产公司，设计费一分不给还得索赔。

      针对上面问题，主要责任在于设计，因为可研报告、投资估算、设计方案、施工图纸、施工控制价全部是同一个设计单位编制的，想推卸责任也没得退。至于出现问题的原因，就无需推测了。后期的结算金额控制还会遇到很多麻烦。

      对于建设单位的问题，主要就是在于总包进场后才开始招标确定了项目管理公司、造价咨询公司，这些单位并没有参与到前期设计管理，招标管理，施工合同签订这些关键环节，否则会减少很多麻烦。上工治未病，管理的最高境界是策划和预控，否则只能处处被动，极大的降低管理公司的价值。