信息化项目“监理”究竟“监理”什么?
zhouxiam
zhouxiam Lv.4
2007年09月28日 16:15:53
来自于工程监理
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信息化项目“监理”究竟“监理”什么?   信息化建设项目必须引进监理机制,这已经成为了政府部门和企业的共识。“十五”期间,信息产业改造传统产业的市场规模大约是5000亿元。这其中,装备制造业信息化和企业信息化将是工作的重点和突破口。  面对5000亿元的市场规模,国内外的信息产品提供商窥伺已久,都看好了这碗肥肉。但是,大量中国企业信息化的进程表明:大约70%的企业IT项目超出预定的开发周期,许多制造业的大型信息化项目平均超出计划交付时间20%-50%是常有的事,软件项目开发费用超出预算的达到90%以上,并且项目越大,超项目计划的支出越高。不仅如此,还有相当一批ERP项目花钱打了水瓢。沦为豆腐渣工程和半拉子工程的信息化项目也比比皆是。

信息化项目“监理”究竟“监理”什么?

  信息化建设项目必须引进监理机制,这已经成为了政府部门和企业的共识。“十五”期间,信息产业改造传统产业的市场规模大约是5000亿元。这其中,装备制造业信息化和企业信息化将是工作的重点和突破口。

  面对5000亿元的市场规模,国内外的信息产品提供商窥伺已久,都看好了这碗肥肉。但是,大量中国企业信息化的进程表明:大约70%的企业IT项目超出预定的开发周期,许多制造业的大型信息化项目平均超出计划交付时间20%-50%是常有的事,软件项目开发费用超出预算的达到90%以上,并且项目越大,超项目计划的支出越高。不仅如此,还有相当一批ERP项目花钱打了水瓢。沦为豆腐渣工程和半拉子工程的信息化项目也比比皆是。

  人们不禁要问:信息化究竟是金钥匙,还是黑洞?

  正是基于此认识,2002年11月28日,信息产业部正式颁布了《信息系统工程监理暂行规定》。其中规定投资在200万元以上的信息化项目必须有第三方的监理。这在制度上拉开了规范我国信息化建设项目的序幕。不仅是提高信息化项目投资效益的重要手段,而且对于加快我国信息化建设进程,预防和规避信息化项目风险,无疑将具有重要的意义。

  长期以来,我们在信息化的建设中,多是强调了信息化建设的重要性,先进性和紧迫性而忽视了信息系统建设的风险性。据报道,一家咨询集团曾对美国24家大型企业开发的客户服务器系统进行了调查,结果表明,其中68%的项目超过了预定的开发周期,55%的项目其费用超过预算,88%的项目必须进行系统再设计。另有一家美国著名的调查公司SPR对美英两国的企业信息系统工程进行了类似的调查,报告显示,有30%~50%的客户/服务器项目中途放弃开发。

  福克斯梅亚曾经是美国最大的药品分销商之一,年营业收入超过50亿美元。该公司投入了两年半的时间和一亿美元资金,建立的ERP系统,不但没有使营销业务取得改进,还带来了信息处理上无尽的问题,以至于公司最后不得不宣告破产,留下的只是合作双方未结的官司。

  我国的情况也并不乐观。资料显示:当前,ERP软件的平均调试周期在10个月到39个月。这样长的调试过程,已经接近或超过了该软件的生产过程。突出的反映和表现了ERP软件的不成熟性。长春市某汽配厂,曾经是中国一汽集团最大的零配件供应商之一,年产值超过12 亿人民币。在历经了18个月的时间,耗费了近千万元的资金,引进一套ERP系统后,即陷入了调试的“马拉松”之中,不但没有改善经营,反而使产值、利润下降了39%.以至在破产清算时,该厂领导人叹息地说:“是ERP拖垮了我们”。

  国内外无数鲜活的案例说明:加强信息化建设中的监理,对于规避信息化建设中的风险加快信息化的进程,将具有重要的意义和作用。

  但是,随着一些信息化工程监理的实施,效果并不理想。人们期待的可喜局面并没有到来。一些信息化项目监理公司在具体操作层面上遇到了诸多棘手问题。不拿监理公司当棵葱,是个较普遍的问题。如某监理公司接到一个项目后,根据工程的不同子系统撰写了《监理大纲》、《监理规划》、《专业监理的分配计划》等文件,力图规范整个项目的进程和质量。但在“乙方”交付工程之前,项目“监理”根本无法看到“乙方”真实的“工程现场”。监理方坚持的“五控制,两管理,一协调”完全成了一句漂亮话。整个监理过程完全陷入了“监理黑洞”,进度拖延、资金超支等问题不仅依然如此,而且更多了一个监理给当挡箭牌。这种情况在电子政务项目中表现得更加明显和突出。由于多数电子政务项目没有成型的主体框架,没有定型的规范要求,没有可借鉴的成熟经验,处在“三无”的状况,电子政务工程监理工作究竟如何开展更是一个难题。

  
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zhouxiam
2007年09月28日 16:16:08
2楼
另外,许多业主单位,对于如何引进监理机制,特别是如何在信息化项目建设中怎样重视、发挥监理对项目工程的控制、管理和监督作用,也还有很多不明确的地方。以致面对“没完没了的ERP,不见不散的项目组”却无动于衷,习以为常。

  某些监理公司,尽管干过几个项目,拥有几百万资金,取得了信息化监理的资质,但是,却缺少对监理工作重要性的理解和把握;缺少监理项目实施过程中的可操作性的监控手段和监控能力。不懂得ISO9000的过程控制原理,抓不住监控点。不知道什么是十大管理要项、什么是三十六个管理目标、哪些是一百二十七个控制措施。不懂得ISO17799国际标准中关于风险控制和风险管理、风险评估的管理理念和管理方法。以至监而不理,见而不问,应见而不见;应理而不理的情况大量存在,经常发生。

  更有的把建筑监理的作法和思路照办过来,因袭的摹仿建筑工程监理的做法,完全丢掉了信息化建设项目的特点和监理的工作重点。还有的项目完工后,规定由监理公司提出财务审计报告。把监理公司当成审计公司。这一来,软件供应商对于项目超支,工期超限,反倒更加理直气壮。以至SAP大中国区执行副总裁黄骁俭呼吁:政府意识到在推进信息化的过程中需要降低风险,这是件好事。关键问题是,由谁来监理?监理什么内容?如何监理?

  黄骁俭的话的确说出了我们在这个问题上的痛处。

  其实,项目监理制度是国际通用的作法和经验。不仅在建项目适用,国际银行贷款和联合国的相关项目普遍实行项目监理。信息化项目的监理制度,是指在整个信息化项目的实施的全过程中,对项目实施所涉及到的各种资源和所设计的、应该达到的目标进行全面的、全过程的、动态控监和管理从而降低项目风险的的一种现代的监督管理制度。

  按照信息化项目的大小和难易,实施过程一般可分为::项目前期监理、项目过程监理、项目试运行监理和项目后期跟踪监理四个阶段。国内也有的监理公司分为五个阶段。

  一般讲,信息化项目监理的主要任务和监控重点可考虑六个方面:

  1、项目的技术方向和软硬件选型的合理性和适应性;

  2、项目实施方案的可行性和安全性;

  3、项目负责人的权威性和人员结构的合理性;

  4、项目实施的计划性和细分目标的衔接性;

  5、“二次开发”的必要性、增值性和新增功能后软件运行的稳定性;

  6、资金使用的计划性、严肃性和合理性。

  根据以上重点,监理人员应该制定全程的、动态的、监控方案。并应履行项目监理责任制、项目监理验证制和监理情况汇报制。验证情况和记录应该作为项目验收的重要见证和依据。并应按“受控”文件存档备查。项目完工前,项目监理不仅应该提出完整的项目监理报告,而且应该就项目的某些功能进行验证性使用并提出报告。验证不合格的不能进行项目验收。

  由于在我国刚刚实行信息化项目监理制,可能存在某些问题。只要我们认真的总结经验教训,不断实现理性升华,深化对信息化项目监理制重要意义的认识,加快培养一批复合型的即懂技术又懂管理的监理人才,就一定能把信息化项目的监理工作做好。

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mahoud
2007年09月28日 16:49:14
3楼
楼主提出了一个相当好的问题,希望大家踊跃参与讨论.
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mahoud
2007年09月28日 16:54:35
4楼
监理应该做什么?监理的技能应达到什么要求?目前国内也还没有一个系统的规范的说法.
仅个人而言,素质是关键之所在,不能随随便便找个人去监理就能完成的工作,在监理行业还没有相应的人员资质考核标准,所以,目前很难!
也因此,给了我们很大的机遇,看你如何面对这一个新兴的监理项目了.
可以说蛋糕很大,就看你有没有能力去吃了.
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xiebin1972
2007年10月02日 19:20:42
5楼
我们这里信息工程基本属于管理真空状态.
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hongyanjinghan
2007年10月16日 09:25:59
6楼
信息系统不一样的,因为开发企业一般不愿意把自己的开发过程让别人看到,并且普遍处于未管理状态,当然没有合格的文档,监理能做什么呀?信息系统监理不主要就是查文档吗?
国内软件开发尚且如此落后,从那里来合格的监理人员,哈哈。
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tjhe1026
2007年10月30日 11:53:58
7楼
信息产业部颁布的《信息系统工程监理暂行规定》整个就是生吞活剥建筑工程方面的监理规范,所以才使信息系统的监理工作乱七八糟。实际上,信产部内部业务分成两大块——电信和IT。二者之间老死不相往来,各成一套体系。
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tjhe1026
2007年11月24日 20:39:30
8楼
拿信产部所属的电信行业来说,2006年出台了8个专业的监理规范。计:电源、机站、线路、管道、传输、杆塔桅……相互之间内容多重复。但是对于国家一些强制性规定没有涉及。如:不间断电源输出端“N”极必须直接与接地干线相连的规定没有涉及。另外,电信施工往往涉及几个专业,总不能让监理人员来回更换监理规范吧?!
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loj331588
2007年11月27日 15:57:01
9楼
这种说虽有一定的科学依据,但只能适应大型监理企业,像我所在的一些小县城丙级企业没有多大可操作性
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一阵风71
2009年05月26日 13:19:19
10楼
规范是规范,实际能做到的能有几个。现在的监理单位太多时做做样子的,现在市场太混乱了。
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tjhe1026
2009年05月26日 17:48:19
11楼
继续点评:电信行业搞监理,有一些方面还可以借鉴建筑工程方面的东西。如,杆塔桅与钢结构专业接近;管道与土方施工相似;电源和基站,就是配电室结构和电气系统;传输,在智能建筑里面可以见到身影;线路的技术难度,还赶不上综合布线……至于设备制造和软件这一块,基本掌握在国外大公司手中,设备调试和软件升级时,由厂家派来的督导直接实施,中方人员根本不掌握,插不上手,因此无法进行监理。
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