新华社5日受权全文播发《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，这是继2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，中国政府在土地管理和调控政策上的又一次重大调整。

这次出台的土地调控新政着重解决当前土地管理和调控中存在的突出问题，与以往政策相比，改革的力度比较大，内容更加具体、务实，相关措施更有针对性。

地方政府对土地管理负总责

《通知》明确提出，地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。

根据这一通知的有关规定，新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)将纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。

国家按照权责一致的原则，重新调整了城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，依法由国务院分批次审批的农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施。

国家在进一步明确土地管理和耕地保护责任的同时，将严格实行问责制。凡对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，将追究有关地方人民政府负责人的领导责任。
统一工业用地最低价标准

《通知》明确提出，要建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。今后，国家将根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。

根据这一通知的有关规定，工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。

通知规定，低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，有关人员将被依法追究法律责任。

目前，一些地方竞相低价出让工业用地，甚至实行“零地价”，不仅造成恶性竞争、重复建设，而且导致工业用地需求膨胀，有些地方已出现盲目扩张的势头。在整个用地结构中，工业用地偏多，利用强度偏低，造成土地隐性闲置和浪费。
“以租代征”被明令禁止

《通知》明确提出，禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有的农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。

通知规定，农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内。

通知指出，凡未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为。要依法追究有关人员的法律责任。

国土资源部耕地保护司司长潘明才指出，“以租代征”违法占地行为严重违反了国家建设用地审批程序，违反了国家正常的土地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的落实，使有关政府和部门逃避了耕地占补平衡义务和土地出让金等各种税费的缴纳，导致国有土地资产暗中流失。
提高建设用地税费标准

《通知》明确提出，将提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准和城镇土地使用税、耕地占用税征收标准。

有关专家指出，此举相当于提高土地占用成本，有利于盘活闲置土地、提高现有建设用地利用效率，这将从根本上满足经济社会发展对用地的需求。

通知规定，新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。

对违规减免和欠缴的新增建设用地土地有偿使用费，要进行清理，限期追缴。其中，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》下发后减免和欠缴的，要在今年年底前全额清缴；逾期未缴的，暂不办理用地审批。
※土地管理和调控新政解读※

将加大对土地违法违规行为的查处力度

通知要求国家土地督察机构，加强对地方人民政府土地管理行为的监督检查，对违法违规问题要及时提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的要责令限期纠正整改，纠正整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收。

将统一制订工业用地出让最低价标准

根据这一通知的有关规定，工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。

地方政府对土地管理和耕地保护负总责

根据这一通知的有关规定，新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)将纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据；实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。

国家将提高建设用地有关税费标准

通知规定，新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。

“以租代征”非法占地行为被明令禁止

通知指出，凡未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为。要依法追究有关人员的法律责任