发布时间：2005-07-25
汪恕诚 水利部部长

1912年4月12日云南昆明石龙坝水电站建成投产，虽然只有区区480kW，却开创了中国水力发电的先河。在石龙坝纪念馆，我曾写道：“当中国成为世界水电第一大国的时候，人们不会忘记，中国的水电是从这里起步的”。今天是2004年9月26日，随着黄河公伯峡水电站第一台机组发电投产，我国水电装机容量已突破1亿kW(未含台湾省)，标志我国的水电建设实现了历史的跨越，创造了世纪的辉煌，登上了世界的高峰。

中国的水电在艰难曲折中发展壮大，表现出了其顽强的生命力。水电发展的生命力何在?让我们从水电在优劣利弊的矛盾运动中的发展过程来分析这个问题。

首先，水电是能源。电能是能源的一种，通常的发电手段有煤电、油(气)电、核电、水电、风电等等，水力发电是电能大家庭中重要的一员。在水电发展的历程中，经常进行着激烈的争论。例如，水电“工期长、投资大”，让投资者望而却步；但水电“成本低、利润高”，建成后的水电站又大家抢，水电成为电网经济效益的主要来源。又如，一方面水电的“季节电量差异大，保证出力低”，另一方面又“电力调度灵活，调峰性能好”，于是出现了电网容量越大，峰谷差越大，水电就越吃香的现象，抽水蓄能电站成为电网调度的最好工具。再如，从全国看，水电比重低，应大力发展水电；而水能资源丰富地区的电网，其水电的比重又过高，给电网运行带来困难。这种宏观和微观的矛盾，很长时间影响了水电的发展。随着全国联网、西部大开发战略的实施，这个矛盾才开始得以解决。通过回顾水电发展的历史可以看出，政府的政策、体制安排和电网规模是水电发展的两个决定性因素。可以相信，随着我国电力工业的不断发展，市场经济体制的不断完善，“厂网分开、竞价上网”电力体制改革的不断深化，水电的优势一定会得到更进一步的显现，水电建设一定会得到更好更快的发展。

第二，水电是可再生能源。我国有丰富的水能资源，根据最新的勘测资料，我国水能资源理论蕴藏量达6.94亿kW，其中技术可开发装机容量5.42亿kW，经济可开发装机容量4.02亿kW。水是自然资源，循环往复，生生不息，可永恒地开发利用，不会因人们的深度开发而减少。我国有丰富的煤炭资源，当然要充分利用，但终究是消耗一吨少一吨，不可再生。中国油气资源并不丰富，油气资源作为重要战略资源，如果用来发电似乎太不值得。因此，人们往往说：“一江春水向东流，流的都是煤和油”。随着经济社会的不断发展和人口的不断增加，人们会越来越认识到可再生能源的价值。

第三，水电是绿色能源。绿色能源就是指保障经济社会可持续发展的洁净能源。人类在开发利用能源资源时，必须保护生态，保护环境，必须可持续发展。当前，一场赞成和反对修建大坝的争论正在世界范围内展开，而争论的焦点正是生态环境问题。关于修建大坝，我认为应该取得以下共识：(1)中国是一个发展中国家，无论从经济社会发展对电能的需求，还是从防御洪水灾害和实施水资源优化配置考虑，都需要修建新的水库大坝。(2)中国的煤电占全国发电量的80%以上，燃煤发电会产生大量的温室气体，我国温室气体排放量仅次于美国列世界第二位。对中国而言，利用水能资源就意味着替代燃煤，减少温室气体排放，保护生态环境。(3)对修建大坝产生的生态问题要给于足够的重视。发展水电会造成大量移民，水沙关系改变导致上下游河道变化，造氧绿色植物减少对大气的影响，生物多样性破坏等等，这些都要引起我们的高度重视。尤其是对修建大型水利水电工程，要持特别慎重的态度。我们要按生态效益、社会效益、经济效益的先后次序进行工程的规划设计和调度管理，开发资源不能以牺牲生态和环境为代价。

总之，水电是可再生绿色能源，水电发展具有顽强的生命力。

水电建设者的任务是扬长避短，驱弊兴利，顺应自然规律和经济规律，在人与自然的和谐相处中，通过水电的健康快速发展，促进经济社会的更大进步。

2002年，全国发电装机总容量为3.56亿kW，其中，水电装机容量为8270万kW，占22.4%。党的十六大提出了到2020年国内生产总值翻两番的目标，我国的经济增长速度将保持在年均增长7.2%的水平。结合国民经济发展的需要和电力工业的现状，预计到2020年全国发电装机容量将达到约9.5亿kW，要求水电的装机容量达到约2.5亿kW。也就是说，水电还将要新增装机容量1.5亿kW。面对这样高速发展的前景，我们应做好充分的前期工作准备，为中国水电发展史写上更加光辉灿烂的一页。