项目申报陈述

一、项目开始前的情形
城阳区由原来崂山县西部和北部的8个农业镇所组成。东部为崂山余脉，自然山林茂盛，生物多样性丰富；中部为平原区，地势平坦，区域广阔，分布有部分农田防护林；西部为低洼、滩涂区，为生态脆弱区。
建区伊始，城阳没有自己的城区，区直机关借住在李沧区政府驻地—李村。城区选址在当时城阳镇的一片荒地上，没有一条城市道路，没有一个居民小区，没有一处公共绿地，全区仅有自然山林面积3669万平方米，沿海防护林70万平方米，全区绿化覆盖率仅为17.6%。

二、项目确定和实施过程
●确定重点
“绿色城阳”建设工程的重点是：按照相对集中、合理分布的原则，科学规划布局城区绿化生态系统，建成以迎奥运环城林带为“一环”，以贯穿城区南北80米宽的中轴绿带为“一轴”，以白云山森林公园、凤凰山森林公园为“两片”，以莱农青岛科教园、人民广场、世纪公园、民生公园、流亭立交桥周边绿地为“五心”，以墨水河、虹子河、小北曲河、南疃河、白沙河滨河绿带和正阳路绿化带为“六带”，以沿海防护林带和双元路、胶济铁路、308国道、青银高速公路、青威路、青烟路绿带为“七线”的生态绿化格局。
●目标和策略的形成
城阳区绿化建设目标的确立是一个连续的滚动决策过程。区委、区政府先后出台了《全党动员，全民动手，奋战三年，全面绿化城阳的决定》、《关于大力实施“三绿”工程，建设田园式生态城区的决定》、《关于进一步加快推进城市化进程建设现代园林生态城市和青岛市北部城市中心的意见》、《关于全面实施“绿色城阳”工程的意见》、《关于加快园林绿化建设步伐的决定》等一系列重要文件，确定了生态保护与城市绿化建设的总体目标：至2003年，全区绿化覆盖率达到24.7％，城区人均公共绿地达到17平方米。
●资源动员
区划以来，城市绿化累计财政投入资金近11亿元。其中城区绿化区级财政投资达5.39亿元。一是建立长期稳定的公共财政投资渠道。每年对绿化建设的投入不低于一般性财政收入的增幅。其中，人民广场绿化投资1700万元，城阳世纪公园绿化投资1.5亿元，北中轴景观绿化投资1640万元，民生广场绿化投资1340万元，在建的南中轴景观投资1亿元。二是运用市场经济手段，多元化、全方位拓宽融资渠道。通过采取合作入股、租赁拍卖、土地置换等多种方式，集聚民间力量，形成全社会参与绿化建设和管理的局面。在民生公园建设中拍卖冠名权，从民生集团换取了5.87万平方米的公园建设用地。三是引导企事业单位大搞绿化。仅城区企事业单位用于绿化投资约3亿元，绿化面积达157.7万多平方米。四是积极开展义务植树活动。自2001年以来，全区先后建立了20处义务植树基地，先后营建了“青年志愿林”、“军民共建林”、 “夕阳红林”、“公仆林”、“三八林”、“民兵林”、“夫妻林”等纪念林，义务植树尽责率年年都在90%以上。
●项目实施过程
——高起点规划，为建设现代化园林生态城市提供科学蓝图
区委、区政府高度重视城市规划的高起点、高品位、高标准。聘请了北京大学周一星、清华大学章俊华等全国知名专家教授为城市规划顾问，聘请德国、澳大利亚、香港等国家和地区以及北京林业大学、南京林业大学、上海同济大学等知名院校的专家，相继进行了《城阳区城市绿地系统规划》、《城阳区城区城市设计》、《城区南北中轴景观规划》、《城阳世纪公园规划》、《崂山西麓生态旅游观光区规划》、《城区环境综合整治规划》、《民生公园建设规划》、《白沙河两岸景观规划》，以及青银高速公路、济青高速公路、胶济铁路、308国道、重庆北路、青烟路、青威路等进出青岛市主干道绿化规划和景观设计，形成了完善的绿地规划体系。
严格实行“规划一张图，建设一盘棋”，只准建设服从规划，不准规划迁就建设，确保了各项规划的严肃性。
——高标准建设，全力打造铺绿叠翠的人居环境
1、以路构筑城市的绿脉。建区前的城阳，道路绿化基本上是“一条路，两行树”，绿化覆盖率和绿化品位都非常低。经过十年的建设，全区各类公路、铁路绿化率已达100%。城区新建道路总长约211.14公里，占地面积603.64万平方米，绿化总面积233.12万平方米，绿地率达到38.6%。在树种配置上，注重高大乔木、亚乔木、花灌木的空间立体配置和植物色彩的季节变化，形成了樱花街、芙蓉街、杨柳街十余种街景，实现了三季有花、四季常青、“一路一品”、“一路一特色”的景观效果。
2、以水凸显城市的灵性。在城阳，白沙河、南疃河、小北曲河、虹子河四条季节性小河自西向东流经城区。建区前，由于沿河村庄、乡镇企业比较集中，大量污水直接排入河道，导致垃圾遍布、污水横流。自1999年开始，逐步进行了生态河改造，建起了污水处理厂，铺设了完善的污水管线网络。今年实施了“换水”工程，对城区内河进行改造蓄水，彻底改变了污水横流的状况。对两岸实施了高标准绿化，主要以生态林为主，配合实施植物造景，绿地内设有形式多样的园路，游人可以徜徉于花海林荫之间，满足游人不同的观赏需要。4条河流两岸总绿化面积27.73万平方米，将一条条城区内河改造成亮丽的亲水景观。
3、以山展示城市的秀美。对于崂山西麓，按照规划严格控制，坚决杜绝乱开发、乱建设，如有违反，要受到法律的严厉制裁。对所有裸露山体，采取了补救、美化措施。对植被较弱的山头，大力种树种草，加大绿量。同时，加快崂山西麓生态旅游开发，相继建设了云头崮森林公园、白云山森林公园、凤凰山森林公园、太和景区、法海寺景区、惜福镇景区等，营造了如诗如画的山林景色。
4、以绿提升城市的品位。高品位搞好区域、路域、流域、海域、田域绿化，全方位打造“绿色城阳”。在城区，共建成各类城市绿地564万平方米，其中：完成公园、广场、城市绿轴等大型绿地项目8个，绿化面积120.7万平方米；河道4条，绿化面积27.73万平方米；居民小区11个，绿化面积24.74万平方米；单位庭院绿化总面积157.7万平方米。同时，建成奥运环城林带813万平方米，沿海防护林713.3万平方米，街道及工业聚集区绿化面积951.8万平方米。1999年竣工的城阳人民广场，被评为市级优秀绿地；2002年竣工的城阳世纪公园，是山东省目前最大的生态植物园林，被青岛市列为“十佳旅游景点”之一。
自2003年起，对城区2.1平方公里的中心区域实施了“拆墙透绿”、“还绿于民”和园艺化改造，铺筑了园路小径，增添了水景、小品、花坛，在绿地边设置了可供行人休息的坐椅，成为目前全国最大的开放式办公区，实现了资源共享，景色共赏。
5、以蓝天衬托城市的宁静。区划后的几年里，城阳区空气污染严重。自2001年起，相继实施了集中供热和集中供气项目建设，机关、企业和居民全部实行了集中供暖，用上了洁净的天然气，彻底改变了“家家点火、户户冒烟”的状况，基本解决了大气低空面源污染问题，全年空气质量Ⅱ级以上比例达到了92％。
6、以生态小区体现城市的人本理念。区划后的最初几年，“城中有村，村中有城”，柴草满街，垃圾围城，旧村改造的任务非常重。城阳区坚持引导农村实施组团式开发，建设“都市村庄”。在已建成的十多个居民小区中，每座楼都有绿地相连，每条道路都有绿树镶嵌，每个小区都有规模不等的小游园，绿地率34.6%，让居民真正生活在“氧吧”里，穿行在绿荫中。与此同时，城阳区大力实施垃圾治理，购置了垃圾清运车、道路清扫车，实施垃圾袋装化定时上门收集、密闭式清运，使城区环境一直保持在青岛市一流水平。
7、以历史体现城市的底蕴。城阳区非常珍惜古寺、古址、古树的保护，丰富城阳的城市特色，形成了以太和景区、法海寺景区、不其城遗址、青云宫等古文化遗址为主要内容的景区、景点。精心做好古树名木的保护工作，建立了完整的古树名木资源档案，实行微机动态监测管理，落实管理维护目标责任制，使棵棵古树名木根深叶茂。
—— 高效能管理，形成规划建设管理统一体系
城市园林绿化工作由区委统一领导，区政府组织实施，列入区直有关部门、各街道年度目标责任制考核。在园林绿化工程审批上，开辟“快速通道”。成立了园林绿化工程督查考核小组，每月一督查，每季一公示。实施了绿化养护竞争机制，通过招投标，引进一流公司对城区绿化养护进行划片责任管理。及时印发《园林病虫害简报》，有效地指导了园林病虫害防治工作。

环境

环境2

环境3

环境4

环境5

环境6

三、项目取得的成果
1、全面完成了区委、区政府确定的城市绿化建设任务。建区以来，城区共建成各类绿地564万平方米，绿地率达到37.6%，城区绿化覆盖率达到40.8%。其中，城区公共绿地174万平方米，人均公共绿地17.4平方米。全区绿化覆盖面积达12140.7万平方米，全区绿化覆盖率达到28.6%。2003年，荣获山东人居环境范例奖。
2、环境质量大幅提高。全年空气质量Ⅱ级以上所占比例由建区前的87%提高到92%。
3、良好的城市环境大大促进了招商引资和对外开放。建区10年来，城阳区已由传统的农业区转变为以工业型、外向型、加工贸易型为主要经济特色的对外开放强区，LG、马世基、世正乐器等世界强企纷纷来城阳投资兴业。2003年全区外贸进出口总额达32.6亿美元，同比增长23％。其中，外贸出口完成20亿美元，增长25％，连续7年保持全省领先地位，并高于除了青岛、烟台、威海三市之外的全省14个地级市，是长江以北出口创汇最多的县（市、区）。
4、良好的城市环境促进了农村劳动力转移和全区城市化水平的提高。2003年底，全区城市化水平达到52.03%。城市内外资企业累计吸纳本区农村劳动力18万人以上，农民人均收入的60％以上来自于内外资企业务工。

四、项目与可持续发展
立足于建设可持续发展的生态型新城区，严格按照新修编总体规划确定的生态功能分区，组织实施新一轮生态保护和城市绿化建设。在大力实施园林绿化建设的同时，还重点实施了以下生态保护建设项目：全区累计投资20多亿元，修建国道、省道、市道、县乡等各类道路面积共 443万平方米，在山东省县市区中率先实现了村村通柏油路、村村通客运车。运用BOT方式，建起了污水处理厂；先后投资3亿多元，建成了完善的污水、雨水管线网络；引进青岛热电集团投资1.3亿元，进行了集中供热项目建设；引进新奥燃气集团投资7800万元，进行了集中供气项目建设；2003年投资6000万元，实施了垃圾清理、空地绿化、山体保护三项整治；2003年投资5400万元实施了城区环境综合整治。通过以上措施，城市面貌焕然一新。

五、获得的经验
城阳区的主要体会是：
1、坚持规划先导原则。立足长远，高起点和科学编制规划，并严格按照规划建立和完善技术指标体系，指导绿化建设和项目审批管理。将高起点规划作为龙头，以此带动实现高标准建设和高效能管理，从而形成规划建设管理一体化的良性机制。
2、政府主导、社会参与的生态绿化建设模式。要有明确的目标、规范的管理程序，建立起科学目标量化考核机制。要制定社会参与的办法，建立相应机制，为市民提供参与环境。要制定政策，吸引社会参与，主要包括三种方式：即以自身劳动的方式参与，以货币资本的方式参与，以广泛监督的方式参与。
3、以经营城市的理念，创新城市绿化建设模式和投融资体制。单纯依靠政府投入是远远满足不了日益扩大的城市绿化建设资金需求的，政府的作用要向引导和服务转移，最重要的是建立起国内外资本安全进入的平台。
附件：
1、青岛市绿色城阳建设工程实施前后数据对比表
2、城阳区城区主干道绿化统计表
3、城阳区大型绿地及城区河岸绿地一览表
4、城阳区城区居住区绿化情况统计表


附1：
青岛市绿色城阳建设工程实施前后数据对照表
项 目
1994年
（万m2） 2003年（万m2）


城区
绿化
部分 城区绿地总面积 —— 564
城区绿化覆盖率 —— 40.8%
城区绿地率 —— 37.6%
城区公共绿地面积 0 174
城区人均公共绿地面积 0 17.4




街道
绿化
部分

街道驻地及工业
聚集区绿化面积 550
951.8
山林面积 3669 4052
沿海防护林面积 70 713.3
环城林带 0 813
河岸林带 683 1050
道路林带 1006 1524
经济林 695 939
苗圃 34 694
其它绿化面积
（村庄、庭院等） 764 839.6
全区绿化 全区绿化覆盖面积 7471 12140.7
全区绿化覆盖率 17.6% 28.6%
说明：全区面积553.2平方公里（其中盐碱、滩涂等不适宜绿化面积128.7平方公里），总人口45万人。城区建成区面积15平方公里，人口10万人。


附2
城阳区城区主干道绿化统计表
道路名称 长度（M） 占地面积（M2） 绿化面积（M2） 绿地率%
正阳路 6600 400000 112000 28
长城路 5230 260000 68120 26.2
中城路 2750 153000 40060 26.1
和阳路 2010 100500 25600 25.6
德阳路 2090 63000 13000 21
山城路 880 26500 5600 21.3
江城路 880 26500 5600 21.3
广场两侧 480 14400 3600 25
明阳路 2486 124000 31500 25.3
华城路 1900 95000 24000 25.4
国城路 1000 40000 102000 25.7
文阳路 2650 106000 26800 25.3
春阳路 3570 142800 36500 25.5
春城路 1500 60000 15100 25.2
兴阳路 1160 46400 11700 25.2
兴阳一路 600 18000 4000 22
华城支路 1710 51300 10800 21
春城一路 2370 71000 15000 21
青银高速 12000 1680000 1126000 67
双元路 134600 1077000 350000 32.5
青威路 8000 622000 168000 27
204国道 9670 580000 150000 26
308国道 7000 279000 78000 28
综合指数 211136 6036400 2331180 38.6

城阳区大型绿地及城区河岸绿地一览表
名 称 绿化面积（M2） 植树量（棵） 备 注
世纪公园 430000 190000
民生公园 63000 2800
人民广场 66000 60000
行政中心广场 60000 1000
北中轴 52000 1200
南中轴 176000 在建
航站广场 200000 80000
流亭立交桥周边 160000 100000
合计 1207000 712200
白沙河 140000 15700 沿河游园
虹子河 16800 7550 沿河游园
南疃河 80000 2628 沿河游园
小北曲河 40500 1132 沿河游园
合计 277300 27010
总计 1484300 739210




附4
城阳区城区居住区绿化情况统计表
序
号 名 称 占地面积（m2) 绿地面积（m2） 绿地率（%）
1 果园小区 50800 17779 35%
2 华城路小区 54137 20142 37.2%
3 城阳西小区 12840 4508 35%
4 仁和居小区 229600 76900 34%
5 中城路小区 77650 27952 36%
6 和阳路小区 23350 8173 36%
7 顺德居小区 95000 34200 36%
8 盈福祥小区 33000 10230 29%
9 南疃悦华园 24000 7737 32%
10 城阳南小区 100000 33000 33%
11 城阳北小区 24000 6800 30%

合计 724377 247421 34.16


二○○四年五月