某某市重大水灾应急预案

《某某市重大水灾应急预案》

目录

全市防汛基本情况
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 指导思想及编制原则
2 组织指挥体系与职责
2.1 市防汛防旱指挥部
2.2 其他防汛指挥机构
3 预防和预警机制
3.1 预防预警信息
3.2 预防预警行动
4 应急响应
4.1 应急响应分类
4.2 I级应急响应
4.3 II级应急响应
4.4 信息的报送和处理
4.5 指挥和调度
4.6 抢险救灾
4.7 安全防护和医疗救护
4.8　社会力量动员与参与
4.9　信息发布
4.10　应急结束
5　应急保障
5.1　通信与信息保障
5.2　应急支援与装备保障
5.3　技术保障
5.4　宣传、培训和演习
6　善后工作
6.1　救灾
6.2　防汛抢险物料补充
6.3　水毁工程修复
6.4　灾后重建
6.5　防汛工作评价
6.6 预案管理与更新
6.7 奖励与责任追究
6.8 预案解释部门
6.9 预案实施时间
附件：1 《某某市抗洪抢险专家组名单》
2 《某某市防汛物资储备情况表》
3 《某某沿江主要防汛物资储存示意图》
4 《某某市沿江重点防守地段图》
5 《某某市防汛防旱指挥部成员通信录》

某某市重大水灾应急预案

全市防汛基本情况
我市位于长江下游南岸，南承**过境洪水，北受长江潮水顶托，境内河道密布，地势低洼。沿江有江港堤防***公里（含江心洲堤**公里，闸外港堤***公里），节制闸（套闸）**座，总设计排涝流量为****立方米/秒，总设计引水流量为****立方米/秒；分级控制套闸**座。出江（港）涵洞**座，总设计排涝流量为***立方米/秒，总设计引水流量为***立方米/秒；历史上坍江地段长**公里。北部低洼圩区总面积****平方公里，南部圩区面积****平方公里，共建有排涝站***座***台套，总功率*****千瓦，排涝流量***立方米/秒。
1 总则
1.1 编制目的
我市自1962年建县以来，先后出现了1963、1974、1997 等年份的长江高潮位及1991年的**全流域内涝、1999年的**流域水灾等，是洪涝灾害严重而又频发的地区，洪涝灾害使全市人民生命财产和工农业经济遭受了重大损失。1997年以来，我市进行了大规模的长江堤防达标建设和圩区改造，百里江堤防洪防潮能力及内地低洼圩区抗洪排涝能力有了较大的提高。但由于自然地理位置和工程条件的限制，洪涝灾害的多发性、突发性是不以人们的意志为转移的。
为了抗御可能出现的特大洪涝灾害，使水灾处于可控状态，保证防汛抗洪救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失和保障全市人民生命财产的安全，保障我市社会经济全面、协调、可持续发展，结合我市实际，特制订本预案（以下简称预案）。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《江苏省防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》（国务院国办函【2005】35号发布）等法律、规定及《某某市突发公共事件总体应急预案》等文件的有关要求编制。
1.3 适用范围
本预案适用全市范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：长江洪水、梅雨涝渍灾害、台风暴潮灾害、**涝水压境及由于台风暴潮引起的堤防决口、水闸倒塌等次衍生性灾害。
1.4 指导思想及编制原则
在市政府的统一领导下，统一指挥负责开展全市重大洪涝灾害应急抢险救援工作。坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合的原则；实行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责制和岗位责任制；按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则；坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合的原则。
2 组织指挥体系与职责
2.1 市防汛防旱指挥部
按照《中华人民共和国防洪法》的规定，市政府设立某某市防汛防旱指挥部（以下简称市防指），负责组织领导全市的防汛防旱工作，其常设机构市防指办公室设在水利局。
2.1.1 防汛防旱指挥部组织机构
某某市防汛防旱指挥部由市政府分管副市长任指挥，人武部首长、水利局局长任副指挥。市发改委、市经贸委、市建设局、市规划局、市财政局、市水利局、市国土局、市农业局、市粮食局、市交通局、市贸易局、市民政局、市供销总社、市教育局、市卫生局、市公安局、市供电局、市电信局、市气象局、市房管局、市安监局、市绿管局、市城管局、某某**区规划土地局、市经济开发办等25个委办局的负责人和人武部首长为指挥部成员。
2.1.2 市防指职责
市防指负责指导组织全市的防汛防旱工作，主要职责是按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《江苏省防汛条例》及《水旱灾害统计报表制度》等法律、法规的规定，组织制订全市防汛方案和全市调水方案，及时掌握全市的汛情、水情、灾情并组织实施抗洪抢险，组织灾后处理，并做好相关防汛协调工作。
2.1.3 市防指成员单位职责
市政府办公室负责全市防汛防旱重大事件的协调。
人武部：协调解放军驻某部队、武警官兵、消防官兵、预备役部队和民兵，支持地方抗洪抢险，保护国家财产和人民生命财产安全，并协助地方完成分滞洪水和紧急清障等任务，负责江心洲抗洪抢险工作。
发展和改革委员会：协调安排防汛工程建设、除险加固、水毁修复计划和资金的落实，抗洪救灾资金和电力、物资计划。
经济贸易委员会：负责有关防汛抢险抗灾所需油料等物资器材的供应和调度，负责经贸系统的防汛保安工作。
公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛抗旱器材、物料及破坏水利、水文、通信设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水、风暴潮等紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河湖清障及抢险救灾通讯工作，打击长江非法采砂。
安全生产监督管理局：负责综合监管全市防汛安全生产工作，指导、协调各有关部门和单位开展防汛安全生产日常监管工作；做好全市汛期各类安全事故信息的处理和统计工作；监督管理全市危险化学品从业单位的防汛安全。
民政局：负责洪涝、风暴潮受灾地区灾民的生活安置和救灾工作；负责拨发救灾款物，组织接收、分配国内外救灾捐赠；协助做好水旱、风雹等自然灾害损失情况的统计工作。
财政局：负责安排和调拨防汛抗旱经费，并监督使用，及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。
国土资源局：负责组织实施地质灾害勘查、监测和防治，负责调查统计被洪水毁坏、当年不能种植的耕地情况。
建设局：负责对某某市建筑行业、房屋拆迁等工地的防台安全管理；负责做好城市防洪工程的建设和安全管理。
(1,待续)

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2006年07月04日 12:15:59

2楼

**区规划土地局：负责**区的防汛保安工作；负责区属企业及沿江码头的防汛防台安全。
经济开发办：负责经济开发办所属企业及沿江码头的防汛防台安全。
规划局：协助做好城市防洪排涝综合治理工程的规划工作。
房产管理局：负责某某市危房防汛安全工作，落实各项安全应急措施；遇特大洪水、台风等紧急情况，做好某某市城区居住在危房、简易房内的群众撤离和转移安置工作；负责建筑物屋顶的太阳能热水器的防台安全工作。
城管局：负责对某某市城区户外广告牌、店招店牌、广告灯箱、霓虹灯等的安全管理；协助做好城市清理道路被台风刮倒的树木等障碍物。
农业局：负责及时提供全市农业灾害情况；负责农业遭受洪涝灾害和台风灾害的防灾、减灾和救灾工作；协助有关部门清除全市河道水域内非法设置的渔簖、缯网、围网、拦网等定置渔具；发生水灾害时指导减少渔业损失。
交通局：负责抢险救灾物资和抢险救援人员的调运；负责调度安排出险受灾地区人员撤退和物资运输的交通工具；在汛情紧张时，实行机动船只限速行驶或停止航行、车辆绕道改线通行；负责河道水面上的船只、竹木排、浮筒、浮码头的防台风管理和人员疏散、救助工作；负责某某市区公共客运交通的抢险排险；协助做好河道清障工作；协同公安部门，保证防汛抢险救灾车辆、船只的畅通无阻。
粮食局：负责向受灾地区调运粮食，确保灾区粮食供应；负责全市粮库的防汛保安工作。
园林绿化管理局：负责某某市园林、名胜古迹和古树名木的防汛防台安全；负责对某某市区行道树木的维护修剪，及时排除被风雨刮倒、折断而影响交通、输电、通信及房屋的树木。
贸易局：负责检查加固所属商业网点设置的户外广告牌、高空灯箱、霓虹灯以及大楼玻璃幕墙等；负责向受灾地区调运食品，确保灾区食品供应。
气象局：负责及时提供天气预报、实时气象信息和灾害性天气的监测预报，以及对灾害成因的天气分析。
市供销总社：负责供销系统防汛防台安全；负责防汛紧急期内相关防汛抢险物资的调运。
水利局：承担市防汛防旱指挥部的日常工作；组织、协调、监督、指导全市防汛工作；做好防汛调度和水源的调度；制定全市防汛防旱措施以及工程防汛岁修和应急处理及水毁修复工程计划；部署全市防汛准备工作；提出防汛所需经费、物资、设备、油电方案；负责防汛工程的行业管理，按照分级管理的原则，负责市属防汛工程的安全管理。
供电公司：负责保障防汛排涝用电；负责恢复受灾破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统等，保证抗灾抢险用电供应；当户外输电线受损断落时，要立即采取安全措施，防止行人触电。
电信局：负责通信设施的防洪安全，确保防汛通讯畅通，做好抗御特大洪水、台风等灾害应急通讯的两手准备。
卫生局：负责全市卫生系统的防汛保安工作；负责防汛抗灾中的卫生防疫及消杀工作。
教育局：负责汛期中全市学校的防洪保安工作。
2.1.4 市防指办公室职责
承担市防指的日常工作，组织全市的防汛工作；组织制订有关防御洪涝方案；负责修订、完善各类洪涝灾害应急专项预案；督促相关单位实施河道清障；负责防汛物资计划、储备、调配及管理；负责编制全市防洪工程岁修计划并组织实施和监督；组织、指导全市防汛抢险队伍建设管理及防汛演练。
2.2 其他防汛指挥机构
全市各镇（区）、某某**区及沿江有关企业等，在汛期成立相应的防汛防旱指挥机构，负责本区域（单位）的防汛抗灾工作，服从市防指的统一指挥和调度。(续2)

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2006年07月04日 12:16:37

3楼

防汛防旱应急指挥体系图

3 预防和预警机制
3.1 预防预警信息
3.1.1 气象水文信息
（1）汛前市气象局应及时组织汛期气象会商，并将汛期气象会商结果报送市防指。对于台风暴雨等重大灾害性气象监测、会商和预报，预见期应超过7天，并作出灾害评估报市防指。
（2）当长江或**流域发生严重洪涝灾害或台风暴潮，气象局、水文站及时向市防指通报长江、内河水情及风情、雨情。
（3）市长江工程管理处要每30分钟向市防指通报沿江各节制闸内外水位情况，为市防指决策提供依据。
3.1.2 防洪工程信息
（1）当长江出现超过警戒线的潮位时，市长江工程管理处及沿江各镇（区）、各单位加强堤防巡查，并将堤防、涵闸、泵站等工程运行情况及时上报市防指。
（2）当堤防、涵闸和泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准的潮水袭击，以及其他因素可能导致决口、溃堤时，所在镇（区）及工程管理单位立即组织抢险，并在第一时间向可能淹没的地区发出预警，同时将准确的险情发生地点、抢险物资调度计划、抢险方法和现场负责人、联系方法等上报市防指。
3.1.3 洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及人民群众财农牧林渔、交通运输、邮电通信、水利设施等方面的损失。
（2）当洪涝灾害发生后，各镇（区）人民政府、工程管理单位及防指成员单位中有灾情统计责任的部门在12小时内以书面形式上报市防指，市防指经整理后，报市政府和**市防汛防旱指挥部。有人员伤亡和较大财产损失的灾情，各镇（区）人民政府、工程管理单位及防指成员单位中有灾情统计责任的部门应立即上报市防指，经核实后上报市政府和**市防汛防旱指挥部。
3.2 预防预警行动
3.2.1 预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，利用报纸、电台、电视台等新闻媒体，向全社会宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛，抗大灾的思想准备。
（2）组织准备。每年汛前，指导各镇（区）人民政府、沿江各企业成立防汛指挥机构，完善防汛网络，成立抢险队伍，并对抢险队伍进行汛前培训，落实各项防汛责任制。
（3）工程准备。市防指根据各镇（区）、各工程管理单位汛前检查汇报，制订年度防洪工程岁修计划并组织实施，在汛前完成；检查排涝站的机泵设施并进行试运行，确保汛期正常运转。
（4）预案准备。在汛前修订完善《某某市江心洲抗洪抢险预案》和《某某市重大水灾应急预案》，经市政府批准后向社会公布。
（5）抢险物资准备。在每年汛前，完成全市市级防汛物资及各镇（区）储备防汛物资的补充更新，确保储备数量及质量。绘制防汛物资储备点示意图，并在图上标注物资品种、数量、保管人、联系电话等信息。
（6）通信准备。进入汛期，市防办将全市各镇（区）的防汛值班电话、传真等通信信息向全市公布，并通过水利网站向社会发布。
（7）汛前检查。每年2月中下旬，市防指布置汛前大检查，主要以查防汛组织、查防汛工程、查物资储备、查各类预案、查通信网络等内容，对在检查中发现的问题在进入汛期前整改结束。
3.2.2 长江洪水预警
当长江出现潮位异常时，沿江各节制闸、某某水文站等单位密切关注潮位变化情况，并随时向市防指通报，以便正确决策。
3.2.3 涝渍灾害预警
当气象预报将出现暴雨或超过圩区设防标准的大暴雨时，市防指即通知相关镇做好排涝准备，并提前预降内河水位，腾出河道库容（暴雨、大暴雨的等级由市气象部门负责确定）。
3.2.4 台风暴潮灾害预警
根据中央气象台发布的台风（包含热带风暴、热带气压等）信息，市气象局密切关注台风未来趋势，及时将台风中心位置、强度、移动方向、移动速度等信息报市政府和市防指。按照市防指命令，报纸、电视、网络等媒体将有关台风信息向社会公布，并及时对信息进行更新。低洼圩区根据内河水位情况预降圩内水位，排涝站做好排涝准备工作。(续3)

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2006年07月04日 12:17:07

4楼

4 应急响应
4.1 应急响应分类
4.1.1进入汛期，市防指进入24小时值班制，各镇（区）防指也同时进入24小时值班制，密切关注辖区内防洪工程情况以及雨情、水情、灾情，各镇（区）应及时按照规定向市防指上报月度防汛情况，特殊情况立即上报。市防指成员单位也根据各自职责，做好相关工作，及时报告有关工作情况。
4.1.2应急响应分为2级，I级应急响应指台风暴潮灾害应急响应；Ⅱ级应急响应是指市域范围内涝渍灾害应急响应。市防指在启动应急响应时，经报请市政府同意后可依法向社会宣布进入紧急防汛期。
4.2 I级应急响应
4.2.1 出现下列情况之一者，为I级响应
1 预报台风暴将袭击我市；
2 长江堤防（含闸外港堤，水闸、涵洞穿堤建筑物等）发生决口倒塌；
3 长江发生特大洪水。
4.2.2 I级响应行动
1 台风暴潮灾害应急处理由市防指负责。
（1）由市气象局对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，并将分析、意见报市政府和市防指，同时根据台风趋势及时发布台风警报或台风紧急警报，及时通报风情、雨情。
a 台风警报阶段。市防指督促沿江各镇（区）、各有关单位组织人员加强堤防、涵闸等进行巡查；市防指成员根据各自做好抗御台风的各项工作；市水利系统工程技术人员立即到岗到位，做好抗御台风的各项准备工作。全市所有建筑工地由市建设行政主管部门负责组织对工棚、高空吊机进行加固，并组织人员撤离危险房屋。各镇（区）的危房，由所在镇人民政府负责撤离房屋内的人员，以确保人员安全。
b 台风紧急警报阶段。市防指向各镇（区）防汛指挥部、**区防汛指挥部、市防指成员单位及各有关单位发出《抗御台风紧急通知》，沿江各镇（区）防汛指挥部、**区防汛指挥部全体人员按照各自职责全部进入岗位坐镇指挥抗台抢险，所有巡逻队上堤巡逻，抢险队伍进入岗位，后勤保障预案全部启动，各抢险物资储备点人员全部进入在职在岗，保持通信畅通，市级防汛物资由市防指根据情况统一调运；各镇（区）、各有关单位储备的防汛物资市防指根据灾害情况，也可统一调运；在全市重点防守地段，按照《抗御台风紧急通知》的要求，备好抢险用汽车、挖掘机等机械设备及照明设施，备足抢险用物料。金港镇按照《江心洲应急抢险预案》，组织各项抢险救灾行动；市防指成员单位按照各自职责做好抗御台风暴的相关工作；及时向市防指汇报各类情况。
2 长江堤防（含闸外港堤，水闸、涵洞穿堤建筑物等，以下统称堤防）决口灾害应急处理，由市防指负责。
（1）当出现堤防决口前期征兆时，沿江各防汛责任镇（单位）应迅速调集人力、物力全力组织抢护，尽可能控制险情，并立即向市防指报告；市防指根据险情，迅速组织就近的抢险队伍、抢险机械、抢险物资及技术人员赶到现场，指导抢险战斗；市防指将险情发生内容、地点、范围等信息立即向市政府和**市防汛防旱指挥部汇报。
（2）当发生堤防发生决口灾害时，相关镇防汛指挥部应服从市防指的统一指挥，立即组织转移受决口影响的群众；并将转移的群众安置到预定地点；安排救灾物资、食品、药口等送往安置点，以确保群众生命安全。加固二道堤防，控制洪水影响范围，尽力减少灾害缺失，并在第一时间将决口具体位置、决口范围等情况上报市政府和**市防汛防旱指挥部，同时请求**市防汛防旱指挥部派遣专家进行现场指导；市人武部立即联系有关部队，请求派遣部队支援。
（3）市防指利用长江退潮之机，组织就近的抢险机械、物资和抢险队伍，在工程技术人员的现场指挥下，按照决口抢险预案实施抢堵决口。
3 长江发生特大洪水应急处理由市防指负责。
（1）长江潮位超过6.0米，并有洪峰过境时，沿江所有码头区立即封堵所有闸口，沿江各单位打开防汛通道并派专人管理；每座闸、涵指派专门力量防守；巡逻队全部上堤巡逻，对险工段重点把守。
（2）长江潮位超过6.0米又遇7级以上东北大风时，报市政府批准后，由海事、航政部门组织实施船只航运管制，对所有机动船只，实行限时限速行驶或停止航行。
（3）在建工程在长江潮位超过6.0米又遇7级东北大风过境时，工程暂停，全力做好内外围堰的保护工作，全体人员24小时昼夜巡查，力保围堰安全。
4.3 Ⅱ级应急响应
4.3.1 当出现下列情况之一，为Ⅱ级响应
1 汛期当全市大范围的连续降雨，出现大范围涝渍灾害；
2 汛期当**流域出现大水，上级防汛防旱指挥部命令从本市河道泄洪时。
4.3.1 Ⅱ级响应行动
1 汛期当全市出现大范围的涝渍灾害应急处理由市防指负责。
（1）由市气象局对天气发展趋势提出具体的分析和预报意见，并将分析、意见报市政府和市防指，同时根据天气变化趋势及时发布、通报雨情、雨量。
（2）当天气预报全市有连续大范围的降水天气时，各镇（区）所有的排涝站全部开启，预降内河水位，
（3）内河水位超过**米，气象预报仍有降雨，内河水位呈继续上升趋势时，沿江**座节制闸（套闸）、**座出江港涵洞利用长江退潮时机，开启闸门，向外自排，预降内河水位。
2 汛期**流域发生特大洪涝灾害时，上级防汛防旱指挥部命令从本市河道泄洪时，本市应急应急处理由市防指负责协调。
（1）汛期当**流域出现大水，在**客水压境，长江潮位顶托，洪涝并发的情况下，全市组织所有排涝动力，突击向干河抢排涝水，江心洲直接向长江翻水，尽快排除内部积水。
（2）南部半高田地区各镇，根据雨情对圩区堤防的防守，在内河水位持续上涨的情况下，迅速组织抢险队伍、抢险机械、抢险物资，全力抢护圩堤，同时将圩区险情向市防指通报，市防指根据雨情、工情及时组织工程技术人员进入出险地段，指导实施抢险救援。
（3）当航运和排水发生矛盾时，航运应无条件地服从排水。(续4)

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2006年07月04日 12:18:13

5楼

4.4 信息的报送和处理
4.4.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息按照分级上报、归口管理、同级共享的规定，由市防指统一汇总上报。工矿企业、交通运输、农业、水利、农村房屋等的灾情调查统计由市防指相关成员单位及各镇（区）防汛指挥部负责。
4.4.2 各类信息的统计和报送应准确、快速、翔实，重要信息立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，先上报基本情况，并抓紧调查统计，随后补报。
4.4.3 一般性的汛情、工情、险情、灾情，报送市防指办公室会同相关部门处理。如灾情、险情较为严重，由市防指办公室统计汇总后，报**市防汛防旱指挥部协助处理。
4.4.4 对于上报并需发布的各类汛情，市防指将派员进行实地调查，制订处理方案，并按照有关规定进行处理。
4.5 指挥和调度
4.5.1 当发生重大洪涝灾害后，市防指立即启动本应急预案，并成立现场指挥部。在采取相关应急措施的同时，向**市防汛防旱指挥部报告。根据现场情况，收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，向市政府和**市防汛防旱指挥部报告事态的发展变化情况。
4.5.2 当发生重大洪涝灾害后，市防指领导立即到岗到位，分析事件的性质，预测事态的发展趋势和可能造成的危害程度，按规定的处置程序，组织指挥有关镇或单位、防指各成员单位按照分工职责，迅速采取有效措施，制止或控制事态发展，必要时请求**市防汛防旱指挥部支援。
4.6 抢险救灾
4.6.1 出现重大洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，市防指根据事件的性质，对事件进行全程监控、追踪，市防指成员单位根据各自分工，做好应急抢险的相关工作。
4.6.2 市防指根据事件灾害发生的具体情况，启动相关预案立即提出紧急处置措施，报市政府或**市防汛防旱指挥部指挥决策。
4.6.3 市防指按照发生灾害的类型，调集防指所有的资源和力量，提供技术支持；组织水利、交通、建设、公安等部门的人员，开展现场处置或救援工作。
4.6.4 处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由市防指统一指挥，各镇（区）、各单位和各部门按照分工各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
4.7 安全防护和医疗救护
4.7.1 为确保现场抢险救灾人员的安全，市防指在市政府统一领导下，调集和储备必要的救生器材、消毒药品、备用电源和车辆等救生设施，以备随时应用。
4.7.2 抢险人员进入和撤出现场由市防指视情况作出决定，进出口道路由市公安局负责进行交通管制。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。
4.7.3 当发生重大洪涝灾害后，市防指协调相关镇做好群众的救援、转移和疏散工作。对转移的群众，由各镇政府负责提供临时安置场所，妥善安置灾区群众，保证群众的基本生活。
4.7.4 发生重大洪涝灾害后，市卫生局加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，市政府可命令在现场设立紧急医疗救护所。
4.7.5 灾情解除后，市卫生局应对受影响地区进行卫生防疫检查，对受水淹的范围进行消毒，防止灾后各类疫情发生。
4.8 社会力量动员与参与
4.8.1 发生重大洪涝灾害后，市防指根据灾害的性质和危害程度，报经市政府批准，对灾害发生地和影响范围实施紧急控制，防止灾情及其危害的进一步扩大。
4.8.2 市防指在必要时报请市政府广泛调动社会力量积极参与特大洪涝灾害的应急处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入防汛抢险。
4.9 信息发布
4.9.1 市防指办公室负责防汛信息的发布，并保证防汛信息的及时、准确、客观、全面。涉及洪涝灾情的，由防指办公室会同市民政局审核和发布。
4.9.2 信息发布形式主要是在某某日报、某某电视台、某某广播电台等媒体上定期发布防汛信息。
4.10 应急结束
4.10.1 当特大洪涝灾害得到有效控制时，市防指根据汛情，宣布结束紧急防汛期。
4.10.2 依照《江苏省防汛条例》的规定，在防汛紧急期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后及时归还原所有者；造成损坏或者无法归还的，按照《江苏省防汛条例》有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
4.10.3 应急抢险工作结束后，市防指协调市水利局尽快修复水毁防洪工程、农田水利工程等基础设施，进一步恢复受灾地区人民正常生活、生产、工作秩序，尽可能减少洪涝灾害带来的损失和影响。
5　应急保障
5.1　通信与信息保障
5.1.1　市电信、邮政等部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。
5.l.2　市防指按照以公用通信网为主的原则，组建防汛专用无线通信网络，确保各类防汛信息畅通。
5.l.3　市电信局应制定《应急通信保障预案》，当发生洪涝灾害后，能迅速启动应急通信保障预案；当通信设施发生损坏后，迅速调集力量进行抢修，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
5.l.4　在紧急情况下，充分利用电台广播、电视游动字幕等手段发布防汛信息；利用电话通知、人员通知等方式，通知受影响范围内的群众快速撤离，确保人身安全。
5.2　应急支援与装备保障
5.2.1　现场救援和工程抢险保障
（1）对我市近**公里的易坍江段、江心洲洲堤等重点险工段和在建的水利工程，编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策。
（2）市防指、全市各镇（区）及受洪水威胁的其他单位，按规定储备常用的抢险物资和救生器材，以满足抢险急需；在防汛紧急期，各镇（区）、各有关单位坚决服从市防指的统一指挥部署，在各自辖区内准备好抢险机械，具体机械名称、数量由市防指以通知的形式下达。
5.2.2　应急队伍保障
根据《中华人民共和国防洪法》规定，任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。每年汛前，各镇（区）按照市防指的统一部署，成立专业、非专业群众防汛抢险队伍。解放军、武警部队、民兵的预备役部队的抢险队伍，由市人武部负责组织协调。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。
5.2.3　电力保障
市电力部门是抗洪抢险、抢涝救灾等方面的供电和应急救援现场的临时供电的责任单位，确保汛期防汛用电的需要。
5.2.4　交通运输保障
市交通局主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抢险救灾物资运输；负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配；负责内河道航行和渡口的安全；负责洪涝灾害发生时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。
5.2.5　医疗保障
市卫生局及专业医疗卫生防疫部门负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。(续5)

zb51zb

2006年07月04日 12:18:25

6楼

5.2.6　治安保障
市公安局主要负责做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和防洪工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险时道路交通畅通，确保灾区正常的社会治安秩序。
5.2.7　物资保障
我市的防汛物资储备是按照市级、镇级及沿江有关单位分级储备的原则。市级储备的防汛抢险物资由市长江防洪工程管理处负责储存管理，分储在沿江重点防守地段；镇防汛物资储备在各镇（区）的防汛物资专用仓库内，受洪水威胁的其他单位储备的防汛抢险物资在各单位内。市防指根据需要及时调整储备物资品种及数量，提倡使用新材料，提高科技含量，并在汛前、汛中及汛后进行全市检查各镇（区）、各单位的保管情况。
5.2.8　资金保障
市财政局负责安排和调拨防汛经费，并进行监督使用，为险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复提供经费保障。
5.3　技术保障
（1）建成市防洪工程管理中心，建设市防汛指挥系统，形成覆盖全市沿江各节制闸、堤防的监视系统，逐步形成与**市防汛防旱指挥部、各镇（区）防汛指挥部连接的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
（2）市防指建立专家库，当发生特大洪涝灾害时，由市防汛指按照灾害类型统一调度，派出相应的专家组，进驻现场指导防汛抢险工作。
5.4　宣传、培训和演习
5.4.1　公众信息交流
（1）汛情、工情、灾情及防汛日常工作等方面的公众信息交流，由市防指统一发布，市防指办公室将一般防汛信息通过报纸、电视、电台等媒体向社会公开发布。
（2）当长江发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；**流域水灾，对我市造成较为严重影响，按分管权限，由市防指统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防汛救灾工作。
5.4.2　培训
（1）采取分级负责的原则，我市的防汛抢险、业务知识培训由市防指统一组织。
（2）每年汛前组织一次培训，培训采取决口抢险、堤防抢护、物资调运、移动电站及临时通信等多种形式。
5.4.3　防汛抢险演练
（1）每年汛前，市防指办公室会同沿江各镇（区）及市长江工程管理处进行应急抢险演练。应急抢险演练方案由市防指办公室牵头，沿江镇及市长江防洪工程管理处制订演练方案及内容，报请市防指批准后进行。演练时间一般在每年的4月中旬以前。
（2）市人武部每年汛前组织一次由现役军人、预备役官兵及民兵参加的防汛抢险实战演练，演练方案由市人武部制定，报市防指备案，必要时，市防指派员进行现场指导。
6　善后工作
6.1　救灾
6.1.1　市民政局负责受灾群众生活救助。接受国内外的捐助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，解决受灾群众的基本生活问题。
6.l.2　市卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
6.2　防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级管理和防汛工作实行防地方行政首长负责制的规定及常规防汛的要求，市级防汛物资补充由市防指负责，各镇（区）及有关单位的防汛物资由各自负责补充到位。
6.3　水毁工程修复
6.3.1　市水利局负责修复影响当年防洪安全的水毁工程，恢复工程的防洪功能。
6.3.2　遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，各主管部门负责组织修复，恢复功能，确保防汛抢险需要。
6.4　灾后重建
各镇（区）政府负责组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，各镇（区）可提高重建标准。
6.5　防汛工作评价
每年汛后，市防指年度防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。逐步引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。
6.6 预案管理与更新
本预案由市防指办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每二至三年对本预案评审一次，由市防指办负责召集市防指成员单位、各镇（区）防汛防旱指挥部、**区防汛防旱指挥部及防洪工程管理单位专家评审，并作情况变化作出修改，报市政府批准。
6.7 奖励与责任追究
市政府设立年度防汛工作先进集体和先进个人奖，对在年度防汛工作中有突出贡献的先进集体和个人，按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》的规定给予表彰和奖励。对在抗洪抢险中英勇献身的人员，按照有关规定报请上级追认为烈士。对防汛工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
6.8 预案解释部门
本预案由市防指负责解释。
6.9 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
(完)

zb51zb

2006年07月04日 12:29:04

7楼

我的这篇预案查是化了我二个星期有时间,是完整牌啊,