这个要看图纸了。我个人认为这种情况可能在以下出现：
1 原地面标高低于桩顶标高。（这种情况比较少见）
2 桩底的实际标高和设计标高不符。
3 施工单位为以后在钢筋用量的计量上玩猫腻。
4 施工单位比较有钱不在乎这点钢筋。
对于1和2，建议比对图纸和现在实际情况。如测量原地面高程，钻井的桩底高程。如是3的话在以后的报量上注意点。如是4的话，直接无视。
以上种种为个人看法，具体的请以图纸为准。

一般不会出现这种情况。如果有这种情况可以采用加高护筒的方法解决。