没加石子，只能叫水泥砂浆。但只要强度等级达到C10（砂浆只有M10），也就可以了。这得看当地砂石的价格差，尤其在沙漠、沙子洲头附近，非要去几百KM外去拉石子。
作为砂浆垫层，无可非议，还有砂垫层的
作为道路混凝土，还是有区别的，主要以抗折强度来衡量的

要拌制C10砼，必须要先取得C10砼的配合比，像你说的这种情况，连拌制的砂浆都不一定合格，因为所用的细砂级配很可能达不到要求。

你没有说清楚问题，但我理解为二种情况：
1、按你说的市政工程人行道砖的垫层，要有C 10砼配合比单子、现场有称量工具、要做试块、做资料、砼表面的标高及平整度、厚度要求等工作。
2、从你前面说内容32.5等级的普通硅酸盐水泥+细河沙+少许水，现场人工搅拌而成，我认为是人行道砖与垫层之间的粘结层，它是水泥砂浆是半干硬性有（用手能握成团，一捏就碎了的程度）。（人行道砖一般是5cm~6cm厚度的）它也要做设计图纸配比（如1：2.5）就行了，要有称量工具，材料合格证等。

应该还是控制下比较好，这样做会留隐患的！

垫层作为工作层要求并不是很高，但是上述C10砼只是砂浆，当然处理好也不会有太大问题

砂浆是细骨料的砼，砼是粗骨料的砂浆，但是砂浆的等级强度跟砼是有区别的，配合比也是有区别的，作为垫层肯定是粗骨料的砼，找平就是砂浆。

从理论上是不行的 但是实际上还是可以的

水泥，沙子和水的混合物称为水泥砂浆。按标号分M3，M5，M7.5，M10，M12.5等。

把配合比计算好，应该是可以的

1.这不是混凝土，没有粗骨料。
2.可以做人行道砖的垫层。