水电开发的最大受益者是老百姓



□中国水力发电工程学会副秘书长 张博庭

　　在我国电力构成中，大约有1/6来自水电，较低的水电价格平衡了电网中的高价火电，使我国总体电价不至太高。

　　水电开发最大的受益者是全国的老百姓，水电是一种清洁的能源。这是笔者从事水电工作多年的切身感受。

　　水电造福社会，世界上许多国家开发水电的实践都印证了这个观点。凡是水电开发比例比较大的国家，电价都比较便宜。而且随着世界能源价格的不断上涨，电价的上涨是不可避免的。相对来说，水电的低电价优势越来越明显。

　　在目前我国电力构成中，大约有1／6来自水电。较低的水电成本，保证了我国目前的电价水平。黄河上游青海龙羊峡水电厂的上网电价每千瓦时才0.14元，还不到一般火电厂的一半。三峡工程的上网电价也仅为每千瓦时0.25元。国家用这些低价的水电，来平衡电网中高价的火电，最终使得总体电价不至于太高。所以，确切地说，水电开发的最大收益人是全国的老百姓。

　　目前我国水电电价一般采用“还本付息”的方式定价。也就是说，水资源作为一种国家所有的公共资源，并不是谁开发利润就归谁所有，而是国家要通过这种“还本付息”确定入网电价的方式，最终控制水电开发的利润分配。而且一般来说，国家开发水电所创造的财富，主要都被用于社会的公共福利（最直观的是体现在降低整体电价上）。这种情况可以说是一种国际惯例。

　　移民问题是水电开发中人们关注的焦点、热点问题之一。据了解，因黄河上游水电开发产生的移民，不足当地人口的1%。在这些移民中，大多数人的生活水平是有所提高的，当然也确有相当一部分人因为不能适应改变之后的生活环境，而变得贫困了。这里面有国家政策方面的原因，但也不能排除市场竞争和其他方面的因素。但不能因为有这种现象的存在，就否定水电开发所创造的社会财富。就像我国改革开放过程中，也会出现一些下岗工人一样，会出现一些低收入人口一样。改革开放，发展市场经济，为社会创造了大量的财富，极大地丰富了人们的精神和物质生活。仅仅因为出现了一些下岗工人，出现一些低收入人口，就得出“经济越发展，群众越贫困”的结论，有悖情理。

　　最近几年，我国煤炭价格不断攀升，“电煤博弈”的现象愈演愈烈。由于我国的煤炭市场已经放开，而电价一直由国家控制，很多火电厂已经到了不发电少亏损，发电越多亏损越大的地步。最近的电力供应紧张，在一定程度上也有这种煤炭和电力价格不协调、电厂买不到煤或者说不愿意赔本发电的因素。正是由于水电的存在，才使我国的电价始终没有跟着煤炭的价格同比上涨。

　　在这种情况下，如果再因为少数移民贫困的问题，否定、阻碍水电开发，其结果只能是使我国的能源形势更为紧张，电价更高，煤荒、油荒、电荒更严重，老百姓也不得不承受更高的负担。

　　事实证明，不管在哪个国家，价格低廉的水电都是全国人民的一种公共福利。国家的水电开发程度越低，这种公共福利就越少。水电开发的成本越高，这种公共福利同样也就会越少。所以，几乎世界上所有发达国家，都曾经有过大力开发水电的阶段，水电的开发程度一般都比较高。

　　当然，我们也并不能说为了全国人民的利益就可以忽视移民的权益，水库移民除了和全国人民一样享受水电带来的低电价福利之外，自己的利益也应该得到充分的保障。这方面有两个问题比较突出：一是移民的补偿问题，水利部正在抓紧制订新的移民条例；二是移民的后期扶持问题，就是从水电站的受益中，拿出一部分补给移民。移民享受的比例到底多少才合适，是目前争论较多的问题。

　　我们还应该看到，贫富差距加大、财富分配不公的问题是我国面临的共同的社会问题，绝非是水利水电工程本身的责任。解决这些问题的关键是要大力发展经济，增强我国的综合国力。

作者：张博庭