开发区实行分区统一管理的可行性探讨
水务办公室 第一稿

前言
2002年6月，国家经贸委批准北京经济技术开发区为国家工业节水园区示范，利用国债支持工业节水园区的建设，探索出工业节水的新途径，是支持北京2008年奥运会绿色行动计划的一部分。在今年北京市节约用水工作会议上刘志华副市长提出以建设节水型单位（企业、小区）为基础，加快建设节水型社会。同时，以北京经济技术开发区为重点，使开发区水的重复利用率、单位用水效率等方面达到国内和国际先进水平。要求北京经济技术开发区管委会、市水利局、市经委要做好指导工作，并对开发区高新技术产业的用水结构进行认真的分析研究，为开发区未来发展和政府宏观决策提供科学依据。在发展区域经济的同时，作好区域节水工作。开发区水资源管理的各项工作得到了国家经贸委、北京市委、市政府有关部门的重视，深化了开发区水资源管理工作。为搞好这项工作，我们必须认真调查研究开发区水资源现状,以“大胆假设、小心求证”的态度，开拓思路，全面提升开发区水资源的管理工作。
一、开发区水资源综合利用中存在的问题
２００１年下半年水资源利用调研小组编写的《开发区水资源综合利用前期调研初步意见》对开发区水资源的现状和问题已有详尽的阐述，这里侧重说明实施开发区水资源综合利用中存在的问题。
1、开发区排水工程系统不利于污水回用
开发区15平方公里是分流制排水系统，分设污水和雨水两个灌渠系统，前者汇集生活污水、工业废水，集中送至污水处理厂，经处理后排入凉水河；后者汇集于雨水，排入大羊坊沟。从回用的角度看，排水系统存在以下缺陷：
1）生活污水、工业废水混合集中造成处理污水成本高。
生活污水中的污染物简单，处理成本低；工业废水污染物复杂，处理成本高，尤其开发区微电子企业的废水中含有重金属、砷化物、氰化物等物质，含有这些污染物的废水不易作为再生水水源。同时，医院的废水也不易作为再生水水源。“再生水水源应以生活污水为主，尽量减少工业废水所占比重。对于使用再生水的工业用户，其排水如对再生水水源水质有较大影响时，不宜再作为再生水水源。” （二OO一年十一月十日《污水回用设计规范》“征求意见稿”）。由于生活污水、工业废水的混合集中，污水处理厂只能采用适于处理工业废水的工艺处理整个开发区的污水。
2）生活污水、工业废水集中造成市政再生水输水成本高。
建立在污水处理厂旁边的再生水厂成为开发区市政再生水厂的唯一水源，这样再生水的输水成本为0.4-0.6元/立方米，而居民区自建中水系统以生活优质杂排水为水源，只要0.3-0.4元/立方米处理成本即可达到用于环境的再生水标准。高额的输水成本会使市政再生水失去价格优势。
2、排污费不能反映污水处理和回用的实际情况。
目前北京市污水处理费按用水量征收，居民污水处理费0.5元/吨，其他1.00元/吨。这种收费与用水单位污水回用的实际成本难以形成一致，不利于用水单位进行污水零排放和回用，通过合理价格寻求用水单位和专业部门发挥各自的优势。例如公建区和生活区的污水水质基本相同。可口可乐公司的污水可以喝，微电子企业的工业废水处理成本高且不易回用。
3、涉及水的部门各自为政，没有统一的水资源利用政策和指导思想。
二、水资源分区管理理论
根据开发区水资源的现状和各项工程的特点，我们认为在开发区实行水资源分区管理有助于各项水资源利用工程达到最佳的社会、经济效益。
实行水资源分区管理的理论依据是水循环理论，即遵循水循环过程中各环节相互联系与制约的自然规律。将一个管理区域作为整体，把地表水和地下水、水量和水质、多用途的供水和含多种污染物的排水结合起来，用科学的人工水循环改善自然水循环，形成多种有效的水循环，力求以较少的投入取得最大的效益。一个管理区域可以分成几个水区。水区（Watershed）是将水资源、供水系统、排放系统和用户组成一个最优化的管理范围，一个城市可以分为几个水区，一个水区也可以涵盖几个城市。水区管理不同于流域管理。水区不单是个地理上的概念，更重要的是系统上的概念。
三、结合开发区情况的分区管理模式（见图一）
根据开发区的具体情况，开发区可以分为三个水区进行管理。第一个水区的用户是居民区、公建区、易回用工业企业，排水是生活污水，经一般处理回用于绿化、冲厕、洗车等；第二个水区的用户是公园和高尔夫球场，没有排水，水源是来自其他水区的中水；第三个水区是不易回用工业企业，污水是工业废水，经二级处理和深度处理，一部分排放，一部分为环境用水，一部分工业纯净水。水区划分的依据主要是以下几个因素：
1、用户排水的水污染物回用成本
开发区主要是工业区，工业废水的成分复杂。从技术上讲，除了放射性污水不能回用，工业废水都是可以回用的。从经济上讲，工业废水的处理成本是决定能否回用的标准，同时要考虑用水安全和公众的心理承受能力。有些原