第11期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-4-11

水利部举办"灌区综合评价指标"专题讲座

　　在水利部国科司、农水司以及世界银行北京办事处的倡导与组织下，"灌区综合评价指标"（Benchmarking）专题讲座于2003年3月31日在水利部成功举办。水利部农村水利司李代鑫司长参加讲座并发表了讲话，世界银行、英国Wallingford水利研究中心、中国灌溉排水发展中心、中国水科院、清华大学和中国农业大学等单位，共计三十多位专家学者参加了专题讲座。
　　本次讲座由国际著名灌溉专家查尔斯·巴特先生主讲。查尔斯·巴特先生是美国加利福尼亚大学灌溉培训和研究中心的教授，从事灌区综合评价工作已有二十多年，积累了丰富的实践经验，曾与国际水管理研究院（IWMI）、国际灌排委员会（ICID）和国际粮农组织（FAO）等国际机构组织合作，在亚洲地区的越南、菲律宾、泰国等国家进行示范推广该评价体系，并出版发行了"灌区综合评价指标"体系的论著。
　　"灌区综合评价体系"主要是根据外部与内部指标，系统地对灌区的运行状况进行监测、评价，确定灌区建设和管理的最佳改进方案。在灌区更新改造和职责转换后，运用这些综合指标，监测灌溉运行状况和灌溉管理发展情况，评价投资效果、灌溉服务改善程度和对灌区的投资是否取得了预期效果等。这种综合评价体系，目的是为了更好地完成灌区的更新改造工作，不仅将"灌区现代化"的概念引入到灌区更新改造中，还要更新观念、设计、规划、建设和运行等来保证对灌区的投资能满足未来几十年的需要；有利于为农民提供灵活机动的供水方式，使农民能够有条件种植高附加值的作物，达到提高农民收入的目的。美国垦务局在美国西部的80多个灌区已经推广使用该系统二十多年，取得了良好的效果。越南、菲律宾、泰国等国家也开始进行示范。
　　讲座以多媒体讲解和自由讨论的形式为主，由于该系统目前在中国还是一个新内容，与会专家兴趣高，讨论热烈，积极探讨该系统在中国运用的可行性，认为该系统的运用将能促进灌区节水改造，提高灌区管理水平。世界银行代表瑞丁格先生在讲座结束时也表示愿意与中国水利部进行合作，开展与之有关的培训，并进行示范项目建设。

第12期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-5-15

多谋爱民之策，多做为民之事,把"三个代表"融入山东农村水利工作

　　山东省近年来不断夯实农村水利基础，有力地促进了农村经济持续快速发展。山东省水利厅坚持"多谋爱民之策，多做爱民之事，把’三个代表’融入到农村水利工作中去"的指导思想，想办法，办实事，千方百计增加农民收入，农村水利建设呈现一派欣欣向荣的景象。
　　一、取得了丰硕的成果
　　一是农田水利基本建设继续保持良好发展势头。1998年以来，山东省农田水利基本建设累计投入350亿元，投入工日39亿个，完成土石方64亿方，完成各类工程121万项。二是灌区续建配套节水改造势头强劲。截止2002年底，全省用于灌区节水改造资金共计5.82亿元。仅去年全省就新增渠道衬砌长度120公里，新增灌溉面积89.9万亩，恢复灌溉面积32.3万亩，改造灌溉面积218万亩。三是节水灌溉的科技含量不断提高。五年来新增渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉工程面积1170万亩，IC卡、射频卡、激光平地等先进技术也得到了大面积的推广应用。四是农村饮水解困工作在稳步推进。全省累计解决历史性缺水人口1070万，全省各地已形成了"饮水解困--洁净饮水--小康型饮水--城乡供水一体化"工程建设的梯级发展模式。五是民营水利得到快速发展。山东全省累计改制水利工程86.31万项，回收、盘活资金31.18亿元，吸纳社会资金12.87亿元。民营水利的发展，弥补了水利投入的不足，改善了小型水利工程的管理，使过去政府管不了、管不好的小型水利工程的建设和管理状况产生了根本性的转变。
　　二、主要做法和经验
　　一是领导重视，认识到位。山东省委、省政府要求水利不仅要作为农业的基础设施发展，而且要作为全社会的基础资源来加快培植和建设，是解决"三农"问题的重要措施和全面建设小康社会的重要工作，要抓紧抓好，山东省水利厅认真贯彻省委、省政府的要求，常抓不懈，山东省的农村水利取得了显著的成绩。
　　二是认清形势，调整思路。面对1998年以来农村水利面临的新形势和全面建设小康社会的机遇，山东省农村水利工作与时俱进，更新观念，突出效益，强化服务，因地制宜，坚持紧密结合区域特点，大力发展特色水利；坚持注重质量，建设精品工程；坚持讲求效益，实施综合治理，；坚持改革创新，大力发展民营水利。
　　三是措施有力，狠抓落实。山东省水利厅要求各地按照可持续发展和现代化的理念来规范前期工作，按照规范化、法制化、科学化的要求加强工程建设管理，增加农村水利工程建设的透明度，积极推行"阳光工程"。通过加强培训和大兴调查研究，不断提高职工素质和工作能力。同时加大宣传力度，宣传党的农村工作政策，普及节水灌溉知识，努力营造良好的农村水利社会氛围。
　　三、今后的工作打算
　　山东省今后一个时期，农村水利工作的指导思想是：以十六大精神为指针，全面贯彻"三个代表"重要思想，深刻领会中央和省农村工作会议精神，着眼于农业增效和农民增收，着眼于提升农村水利工作的档次和水平，适应形势要求，以改革为动力，以科技为先导，努力建设现代新型农村水利。具体工作就是要"贯穿一个主题，推进两大战略，突出三大亮点，抓好五方面工作"。
　　一个主题即围绕可持续发展，建设科技含量较高、管理手段先进、综合效益显著、内在质量过硬、外在形象美观、具有山东特色的现代新型农村水利。
　　两大战略，一是农业节水战略。加大农业节水工作力度，在确保农业健康发展的前提下，保持农业用水零增长或负增长。二是现代化发展战略。通过建设一批能够代表农村水利发展方向、具有当代先进技术水平的典型工程，带动农村水利与时俱进，做好水利发展的排头兵。
　　三大亮点：一是大力推进城乡供水一体化，农村供水城市化，改善农村供水条件，促进城镇化建设。二是大力发展井灌区射频卡控制灌溉，以此提高井灌区管理水平。三是大力推进以民营水利为代表的农村水利改革，以适应税费改革形势，拓宽水利融资渠道。
　　五方面重点工作：一是农村人畜饮水解困工作。继续抓紧抓好历史性缺水人口、新增资源性缺水人口的吃水问题。农村自来水普及率在2002年基础上提高3个百分点，达到55％。农村饮水工作按照"饮水解困，洁净饮水，小康型饮水，城乡供水一体化、农村供水城市化"四个发展层次稳步推进。二是节水增效工程建设。继续围绕大中型灌区节水改造、节水示范市、节水增效重点县、节水增效示范项目等工程项目建设，大力发展喷灌、滴灌和微灌、激光平地等高新节水灌溉技术，提高水的利用效率；逐步完善水价征收制度，促进农业种植结构的调整。三是精品工程建设工作。依靠科技进步，不断造就灌区数字化，城乡供水一体化、农村供水城市化等具有引导示范作用的精品工程。四是改革创新工作。按照《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，搞好灌区管理体制改革，积极探索在市场经济条件下，农村水利资金高效利用、社会投资水利以及用水户参与管理等的有效途径。五是农村水利战略研究工作。继续开展21世纪初农村水利发展战略研究工作，针对山东农村现代化建设所面临的新形势，探索农村水利发展方向，推进全面建设小康社会的进程。

第13期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-5-22

《灌溉用水定额》编制工作全面启动

　　为贯彻落实《水法》规定的各项节水管理制度和水利部党组关于建立和完善以县级为单位的农业用水总量控制和定额管理两套指标体系，日前，我部发出《通知》，组织各省、自治区、直辖市开展灌溉用水定额编制工作。
　　编制新的灌溉用水定额是实行农业用水总量控制和定额管理的基础。此次编制工作采用调研的方式。各省、自治区、直辖市根据水资源利用规划、农业发展规划、节水灌溉发展规划等，综合考虑地理位置、地形、土壤、气候条件、水资源特征及管理水平等因素，确定灌溉用水定额省级分区，在每个分区内选择2-3个典型县（市）。以调查典型县（市）现状灌溉用水定额为基础，以当地灌溉水可利用量为控制条件，采取自下而上、层层平衡的方法，分省（区、市）制定主要作物灌溉用水定额。
　　《通知》要求，各省、自治区、直辖市在2003年11月底前将各分区的主要作物灌溉用水定额成果报告报水利部。主要成果包括：各省（区、市）灌溉用水定额；各省分区主要作物灌溉用水定额编制成果报告（省内分区图、典型县位置图、调查分析汇总表、自评价报告）；各典型县分区主要作物灌溉用水定额编制成果报告（分区图、有关表格、自评价报告）。水利部将组织有关专家，对各地上报的主要作物灌溉用水定额成果进行审查和工作验收。
　　由于此项工作涉及面广，且有大量的调查统计分析工作，我部成立了由部农村水利司主持，部水资源司、中国灌溉排水发展中心、水利部农田灌溉研究所、国家节水灌溉北京工程技术研究中心参加的工作组，负责组织指导各省、自治区、直辖市灌溉用水定额的调研、汇总分析和编制工作。《通知》中同时建议各省自治区、直辖市水利（水务）厅（局）成立由农水处负责、水资源处等有关单位参加的工作小组，负责省、自治区、直辖市内灌溉用水定额的调研、汇总分析和编制工作；选取的典型县也要抽调专门人员、集中时间，做好县内的各种有关数据的调查和填报工作。

第14期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-5-23

认真组织 改革创新
四川农田水利基本建设成效显著

　　去冬今春，四川省认真贯彻落实国务院抗旱和农田水利基本建设电视电话会议精神，以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指针，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，动员和组织广大干部群众认真扎实地开展农田水利基本建设，取得了较好的成绩。2002年9月至2003年3月，四川省农田水利基本建设累计总投资74.4亿元（其中水利37.1亿元、农业6.5亿元、林业12.6亿元、农机7.6亿元、机耕道建设10.6亿元）、投劳8.5亿个，完成土石方6.9亿方。治理水土流失面积1904平方公里，新增灌溉面积27.9万亩、新增节水灌溉面积66万亩，改造中低产田土221.2万亩，成片造林635.6万亩，新增提水、节灌设备0.9万台、8.7万千瓦，新建乡村机耕道6819公里，硬化乡村机耕道1503公里。主要特点是：
　　一、领导重视，工作到位。2002年9月和12月，四川省委、省政府分别召开了全省农田水利基本建设工作会议和电视电话会议，贯彻国务院会议精神，部署2003年度农田水利基本建设工作。去冬今春，省政府农建办共召开了５次有水利厅、农业厅、林业厅、交通厅、农机局等部门负责同志参加的办公会议，分析全省农田水利基本建设进展情况及存在的问题，适时研究对策措施；省级有关部门共组织了37个工作组赴基层检查、调研和指导农田水利基本建设工作；各地区也强化了农田水利基本建设指挥机构，将农田水利基本建设任务纳入政府目标进行考核。各级政府的重视有力地促进了全省农田水利基本建设任务的完成。
　　二、广辟渠道，增加投入。多元化的投资格局正在逐步形成。一是政府主导型。2002年度农田水利基本建设省财政投入4.5亿元，配套中央水利投入，确保了重点基本建设项目、灌区节水改造、病险水库整治、农村人口饮水解困、水土流失治理等工程的顺利实施。二是政府引导型。各地坚持"国家投入引导，农民自筹为主"的原则，发挥国家扶持资金的引导作用，充分调动了农民群众对农田水利基本建设投入的积极性。去年9月以来，全省财政共安排小农水资金近1.7亿元，调动了地方和群众的投入（含投劳折资）2.7亿元。三是群众自主型。农村实行税费改革后，"村民自治，一事一议"政策逐步落实，农民的民主意识明显增强，积极参与农田水利工程的建设和管理。崇州市在冬春修中实行受益户对承包田的农毛渠自治，公共地段由集体经济扶持加两工补助统一实施，确保了渠道疏浚任务较往年提前半个月保质保量完成。四是社会投入型。各地加大对小型水利管理体制改革力度，利用自身区位优势、资源优势和优惠政策，吸引业主积极投资修建农田水利基本建设工程。据统计，全省个人、社会团体共投资21344万元兴水办电，新建水库6座、山平塘751口，新增电力装机2.2万千瓦。绵阳市出台了小型水利工程产权制度改革办法，通过改革，有效解决了工程的维修、管理资金。
　　三、部门配合，综合治理。四川省在去冬今春农田水利基本建设工作中坚持统一规划，综合治理，为推进农村规模经营，促进农业增效、农民增收打下了坚实的基础。各地将农业综合开发、以工代赈、新村扶贫、退耕还林、水土保持、旱山村集雨节灌、休稻养鱼等项目有机结合，通过水利、农业、林业、交通、农机等部门密切配合，实行高标准、大规模、高效益的综合治理，达到了山、水、田、林、路、气整体推进的效果。广元市苍溪县围绕农户庭院，大力建设"六个一"工程（每户一个经济园，一口卫生井，一口微水池，一口沼气池，一个石板水泥院坝，一条进出硬化路），形成了独具特色的生态庭园经济发展模式。巴中市通江县玉屏寨村采取"公司+农户+基地"的运作模式，狠抓治水与产业结构调整，今春维修山平塘2口，新建微水池15口，水渠1620米，地里栽银杏，地埂栽金银花，规模达到了2000多亩，预计投产后人均将增收1500多元。
　　四、改革创新，抓好试点。一是开展农村水利现代化示范点建设。去年省财政安排200万元资金，在水利条件和经济条件都比较好的都江堰灌区的郫县、广汉市和通济堰灌区的彭山县开展农村水利现代化建设试点，目前，项目区内斗农毛渠防渗率、渠道配套率及完好率、节水灌溉率、适应农业机械作业田地占耕地面积比率均达到100%，灌溉水质及饮用水质全部达标。二是在都江堰灌区率先开展计量用水试点。2002年度灌区计量用水工程建设在2001年度试点的基础上，又投资1184万元建设计量用水工程140处，实际完成251处，完工的支渠口已签订合同，准备在今年春灌用水中实现按灌面计量供水。三是推进业主开发。各地积极从政治上鼓励、政策上支持、资金上帮助、法律上保护业主，并鼓励基层干部职工当业主。据不完全统计，全省从事农业开发的业主达11万多户，其中机关干部7000多名、基层干部10000多名，共开发土地500多万亩。业主累计开发农业总投入达73.8亿元,其中用于农田水利基本建设投入24.7亿元。四是推广节水灌溉新技术。针对四川"十年九旱"的现状，去冬今春全省把推广节水灌溉作为农田水利基本建设的重要工作来抓，努力探索发展节水型农业新路子。特别是总结推广眉山市东坡区尚义镇中心村蒲朝刚同志经过两年实践研究出的集喷灌滴灌于一体的投资少、效益高的简易抗旱节水灌溉技术，目前，正进一步总结和完善该项技术，准备在更大的范围进行推广。
　　五、狠抓宣传，竞赛激励。四川省政府继续开展"李冰杯"农田水利基本建设竞赛活动，对搞得好的地区实行以奖代补，激励各地抓好农田水利基本建设。省政府组织四川日报、四川电视台、四川人民广播电台等新闻单位开辟专栏，及时报道各地农田水利基本建设动态及先进典型。水利厅、林业厅等部门协助四川日报深入农村，对"一事一议"开展农田水利基本建设情况和病险水库整治、旱山村集雨节灌工程建设、退耕还林还草、中低产田土改造、乡村机耕道建设等方面分专题进行了报道。各地采取与目标管理挂钩、报上公布排名等办法激励基层干部抓好农田水利基本建设，加大了对农田水利基本建设的宣传力度，达到了较好的效果。

第15期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-6-5

山东省垛庄水库灌区以改革创新为动力实现自压网络灌溉

　　垛庄水库灌区始建于1968年，水库总库容1286万立方米，设计灌溉面积2万亩，位于山东省济南章丘市南部山区，涉及垛庄、埠村、文祖三个乡镇。灌区经过三十多年的运行，渠系工程老化失修，田间工程不配套，渗漏严重，渠系水利用系数仅为0.2，灌溉水的利用率仅为0.1，1998年的灌区实灌面积仅为6000亩，灌溉效益只有设计的33%。1998年9月，经过论证，章丘市决定对灌区进行节水改造。经过五年建设，铺设各类干、支管道53公里，新建各类建筑物146座，动用土石方41万立方米，工日33万个，总投资达4890万元。整个工程实行五级管网重力流输水，充分利用水库高水位，实现了自压网络灌溉，解决了山区工农业生产和生活用水。
　　为使工程尽快得到实施，章丘市立足实际，深化改革，创新机制，适时提出了灌区建设与管理要坚持政府扶持、市场化运作、多元化投资、有偿供水的工作思路，制定出台了《章丘市垛庄水库灌区高效节水灌溉工程配套使用管理办法（暂行）》，明确规定："灌区采取国家补助或受益单位、集体、联户、个人等多种方式投资的办法进行配套建设"，充分发挥市、镇、村及灌区群众的积极性，确保了项目的顺利实施。
　　一、引入市场机制，鼓励用水者参与灌区建设。主干管道建成后，因资金投入不足，田间工程配套缓慢，直接影响灌区效益的发挥。对此，从2002年开始，市委、市政府决定采取受益镇组织实施田间配套工程、市里扶持补贴的办法，即新增1亩水浇地市财政补助150至200元，经市水务局验收合格后予以兑现。为充分调动用水户参与工程建设与管理的积极性，明确规定，由用水者自筹资金兴建的配套工程，其所有权和使用权均归用水者，并允许集体或个人以竞价、租赁、承包、股份制、拍卖等多种形式取得使用权。上述政策的出台，极大地调动了用水者参与灌区建设和管理的积极性。如埠村镇7户农民出资30多万元，兴建灌区农田配套工程设施，扩浇 1500亩。截止目前，整个灌区工程已吸纳社会资金150万元，用于铺设各类管道9万多米，新建各类工程设施300多处。
　　二、树立经营水利理念，健全灌区管理体制。灌区积极推广应用高新技术，采用新型玻璃钢夹沙管道供水，引进以色列自动减压设备，并在每条支管安装了测水量水设施，为实现按亩配水、按方收费打下了基础。一是建立科学合理的水价机制。在充分听取各方意见的基础上，确定灌区采取两级水价征收办法，即分水口水价和到户水价。在工程全部建成前分水口水价确定为农业用水每立方米0.1元，到户水价则根据群众承受能力和管理者建设运行费用，实行最高限价，即农业供水不超过每立方米0.25元。水费结算实行先交费、后供水的办法。二是健全管理网络，积极探索灌区管理的新形式。以垛庄水库管理处为基础，组建了"灌区供水服务中心"，负责主管道及其附属工程的管理维护、组织实施、计划用水和节约用水等工作，以镇、村或支管为单元，组建"用水者协会"，从而减少管理与经营中间环节，降低运行成本，提高工程效益。
　　三、高标准建设和管理，灌区的综合效益显著。经过四年多的努力，垛庄水库灌区初步形成了一个多环节、多方位统筹供水的自压网络新型灌区，取得了显著的经济、生态和社会效益。一是解决了三镇18个村、2.3万人的吃水困难；二是灌区节水灌溉面积已发展到15000亩，其中新增9000亩；三是促进了节约用水，水的利用率提高到90%，灌区输水速度提高近18倍；四是盘活了水利资产，增加了管理单位的水费收入。预计2003年可收取水费近20万元，是改造前水费收入的20倍；五是加快了灌区产业结构调整步伐，由于农田灌溉和6万群众生活用水有了保证，饱受缺水之苦的埠村镇，积极动员群众发展特色农业，2001年开始建设的"万亩柿园"基地现已初具规模。良好的水源条件，还吸引了一大批客商到该镇投资创业。如济南森木有限公司投资建设的1500亩三倍体毛白杨繁育基地，不仅使镇、村年增加收益近90万元，而且带动了全镇林果业的迅速发展，为广大群众致富奔小康打下了坚实的基础。

第16期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-6-16

吉林省去冬今春扎实开展农田水利基本建设

　　吉林省去冬今春认真贯彻落实全国抗旱和农田水利基本建设电视电话会议精神，围绕抗旱水源、节水灌溉和水毁工程建设，全面开展农田水利基本建设工作，取得了显著成效。去年9月至今年4月，全省累计投入劳动积累工3577万个，地方和农民自筹资金3．33亿元，其中农民自筹2．42亿元，完成土石方工程量9094万立方米，加高加固堤防623公里，加固水库965座，新建库、塘、井、窖等小微型水利工程13902万处，发展节水灌溉工程面积43万亩，解决农村饮水困难39．8万人。主要特点是：
　　一是领导重视，目标明确。去年3月，吉林省政府批转了省水利厅<关于“十五”期间农田水利基本建设的指导意见)，明确了全省“十五”期间农田水利基本建设总目标和任务。去冬又适时召开了全省秋冬农建电视电话会，提出了在实行税费改革的新形势下坚持不懈搞好农建的对策措施。会后，省政府派出4个工作组深入九个地区，对全省农建进行现场检查、指导。各市、县建立了行政领导工程包保责任制，成立了以市、县主要领导为组长，水利、农业、计划、财政等部门领导为成员的农建组织指挥机构，并抽调工程技术人员亲临工程建设现场，具体指导水利工程建设。
　　二是因地制宜，突出重点。去冬今春，吉林省因地制宜，突出重点，扎实开展农田水利基本建设。东部山区半山区的通化、辽源等地区以小流域综合治理、人畜饮水工程建设为重点。中部吉林、四平地区重点抓好河道清淤、整修加固堤防工程建设。西部白城、松原地区以抗旱水源工程建设为重点，加快“五小”工程管理体制改革步伐，明晰产权，落实管护责任，努力实现水利工程的良性运行。白城地区的大安、镇赉等县市将抗旱井全部以竞价拍卖的方式出售给农户或联户组织，使井权由村级所有集体管理转变为民有民营。
　　三是注重实效，攻破难点。吉林省充分尊重农民意愿，用好现有政策，组织农民投工，注重实效，突出抓好三方面的建设难点，即跨乡村、跨流域工程，过去“推磨转圈”遗留的欠帐工程和当年水毁工程。蛟河、柳河两市实行“一事一议”的新办法，研究探索出“一事一议”治水的新路子，使农民群众自愿筹资投劳兴修水利。东辽县放开建设权，搞活经营权，吸引社会资金，通过个人投资、集体投资和招商引资三种方式，动员全社会力量兴办水利，走出一条“民建、民营、民用、民管”的社会办水利之路。
　　当前农建存在的主要问题是：由于大部分地区存在连年干旱，造成农业减产，农民减收，地方和群众自筹能力降低，导致农建资金严重不足；农村实行税费改革，逐步取消“两工”给农建带来一定影响，部分干部在开展农田水利基本建设中存在不同程度模糊认识和畏难情绪。为进一步提高抗旱减灾能力，增加农民收入，今后拟加大政府扶持力度，积极探索新机制、新办法，调动农民自愿投工投劳的积极性，改善农业生产基本条件。

第17期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-7-11

疏浚河道 改善城乡水环境
——新时期江苏省农田水利基本建设新举措


　　江苏省是一个以平原为主的省份。解放以来，河网化建设一直是该省农村水利的重点。但近10多年来，因诸多因素，河道淤积问题越来越严重，已影响到城乡居民生活。广大群众呼吁疏浚河道，还江苏一个“鱼米之乡”。为此,江苏省在农田水利基本建设中制定新举措,有计划、有重点地加快河道疏浚步伐。
　　一、科学规划，明确治理目标

　　江苏省在调查研究的基础上,提出以农村水利现代化建设总揽全局，以恢复河道引排能力为目标，以制度创新为动力，将县乡两级河道作为疏浚工作的重点，规划用5年时间，集中精力疏浚全省县乡河道。该省水利厅于2002年8月制定下发了《江苏省2003—2007年县乡河道疏浚规划提纲》，要求各地坚持统一规划、分年实施、综合治理、长效管理的原则，分级制定规划，在规划期内将县乡河道疏浚一遍，从而增强城乡防洪保安能力、提高农田灌排标准、改善农村水环境，促进经济社会可持续发展。
　　二、加强领导，明晰建设管理责任
　　2002年12月3
　　日，梁保华省长在全省抗旱和农田水利基本建设电视电话会议上明确指示：“以河道清淤和节水工程为重点，坚持不懈大搞农田水利基本建设。”“从今冬开始，各地要抓紧制定规划，落实今年年度计划，加强组织领导，强化长效管理，发挥综合效益，保证河道疏浚工程的顺利实施。”常州市出台了《关于加快开展乡村河道清淤工作的意见》。江都市委、市政府将实施以河道清障疏浚管理为主要内容的“碧水”工程，作为2003年政府十二件实事之一来抓，成立了以市委副书记为组长的“碧水”工程领导小组，召开了全市各乡镇全体党政负责人、乡镇机关干部以及村组干部6000多人参加的“碧水”工程电视电话会议，进行专门部署。并由市四套班子领导挂帅成立了五个督查组，分五个片进行督查，根据全年情况对镇党政负责人和工程项目责任人进行评比表彰。
　　三、扶持引导，拓宽投入渠道

　　为保证规划落实，江苏省水利厅、财政厅联合下发了《关于加强县乡河道疏浚项目及资金管理的意见》，每年安排6000万元专项资金补助县乡河道疏浚。同时,要求各市、县（市、区）在财政预算内安排资金支持该项工程。张家港市在《关于农村税费改革工作的实施意见》中明确规定：“取消‘两工’后，开展市级农田水利基本建设的经费由市财政安排，镇级水利建设资金由镇财政支付”。2001年底该市率先确立了新时期河道疏浚投入机制：市级河道疏浚工程经费由市财政负担；镇级河道疏浚由镇财政负担；村组河道疏浚由市、镇、村共同负担。通过这种形式，2002年该市市财政投入资金1400万元、镇财政投入资金1000万元，保证了河道疏浚工作健康有序进行。省水利厅在全省2002年农村水利工作会议上重点推广了该市的做法。今年以来，南通、海门、海安等市、（县）也加大投入力度，目前已累计投入河道疏浚资金672万元，工程量比去年同期翻了一番。同时，各地根据“谁受益、谁负担”的原则，充分运用市场机制，拓宽投资渠道，鼓励和引导农村集体经济组织增加投入，采取“一事一议”的办法，发动广大群众投身河道疏浚工程建设，改善自身生产生活条件。
　　四、建管并重，确保工程效益发挥

　　该省在注重工程建设的同时，将落实长效管理作为保证良好水环境的根本举措，真正做到“能建能管、建管并重”。张家港市成立了市、镇、村三级河道管理处，对工程进行分类管理。针对村组河道面广量大、难以管理的实际问题，制定了《张家港市村组河道管理暂行办法》，每个村安排1－2名专职河道管理员，市财政每年补助每村4000元，各镇按不少于1：1的比例进行配套，使村组河道走上了制度化管理的路子。泰兴市下发了《关于开展骨干河道工程用地确权划界工作的通知》，对全市15条骨干河道确权划界，确权面积达520万平方米，并对确权面积公开招标承包，明确管护责任、收益分配办法等。溪桥镇华庄村一专业养殖大户，以每年12870元的价格承包了华庄段85亩河道用地，上缴的承包款按比例分配给水利站和沿线村，从而解决了每延长米2元的河道管理费。姜堰市通过“政府确权，统一规划，竞标管护，共同受益”的办法，采用“坡面种牧草，草间植意杨，坡脚插杞柳，坡肩筑路牙，沿坡设排沟”的绿化治理模式，对所建工程进行管护，综合效益十分显著。

第18期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-7-18

巴中市创新“四制”搞农建 治水兴村奔小康


　　面对农村税费改革，逐步取消“两工”的新形势，各地因地制宜，积极探索新时期农田水利基本建设的新机制。2001年开始，四川省委、省政府按规划投入了1.36亿元，以解决136个县、438个旱山村，32万亩旱地浇灌的“治水兴村”工程。巴中市在“治水兴村”建设中，认真总结过去“农户申请、村社审议、政府批准、部门指导、以奖代补”的小型水利工程建设经验，努力探索出了农村水利建设“四制”的新机制——农户申请公示制、政府补助实物制、技术指导责任制、项目管理合同制。

　　——农户申请公示制。巴中市面对农村税费改革后“两工”逐步取消，农村外出务工人员增加，农民对集体组织兴办的各类工程持“抵触”态度等现象，通过召开村民动员会，采用民主方法，摆事实，讲道理，公开水利建设相关政策和补助政策，充分调动农民大搞农田水利基本建设的积极性。对小微型农村水利工程实行“谁建、谁有、谁管”，农民可独户单办或联户修建，但必须由农户自愿提出申请，交村社审议，通过广播、墙报向村民公示，走出了一条“要我干”为“我要干”的农田水利基本建设新路子。南江县元山村，最初只有24户同意修建抗旱水池，个别户还有顾虑，经过公示上墙，对比临近甘溪乡华营村的集雨节灌工程建设效果后，又有32户群众主动申请建水池。该村支部书记带头投资1.8万元整修一口山平塘,
　　还垫资7600元帮助贫困户购买炸药、材料和运费，充分调动了农民兴修水利的积极性。

　　——政府补助实物制。四川省制定了以户为单位，按照每亩旱地30立方米水源工程容积计算补助资金，非贫困村每立方米财政补助15元，贫困村补助18－20元，不足部分由地方财政和受益户自筹解决。为充分发挥资金效益，所有工程补助实行“以物代补”。经过技术人员现场规划、设计，确定工程建设型式，严格核算工程所需砖（石）、水泥、砂及U型槽的用量，由各村村长和驻村技术人员汇总后，交县水利局审定，经综合平衡，统一采购材料送到村社，组织专业队伍统一浆砌砖石、勾缝抹面、回填夯实U型渠槽。实行政府补助实物制后，充分调动了群众投资办水的积极性，真正体现了“民办公助”。平昌县北沙村农民在国家补助物资基础上，自己耗资2700多元，用40多天就建起了一口容积210立方米的蓄水池，可解决7亩耕地的灌溉用水。

　　——技术指导责任制。为确保工程建设高标准高质量，各区县水利局按照“双向选择”的原则，对所有集雨节灌项目村、农村饮水工程、病险水库整治均落实了一名技术人员负责技术指导，其补助标准公开、技术职责公开、技术职称公开。技术人员确定后，必须驻地指导施工，出现质量事故，按照“指导失误赔偿制”的原则，每处工程惩扣技术人员50—200元的补助金。南江县红顶乡林家村驻村技术员岳福林是远隔百里的两片项目区监督员，却每天坚守在工地，每天巡查50多口池塘，为确保工程质量，要求每天每口池砌砖不能超过50厘米，并随工程浆砌高度及时填夯实墙体背缝。

　　——项目管理合同制。为确保工程任务按期完成，对集雨节灌工程、重点工程项目，全部实行目标管理，由县政府或水利局与乡镇人民政府签订工程建设目标管理合同，乡镇政府与村社签订目标合同，业主或户主又与村社签订工程建设合同，明确工程建设内容、数量、质量、时间和资金补助标准。巴中市去冬今春已投资838万元（其中国家补助资金320万元），修建水池565口，水窖126口，整修山平塘23口，铺砌U型渠槽1.45万米。其中通江县春在乡棋子顶村共新建山平塘2口，整治4口；建水池72口，解决了790亩耕地的灌溉问题。

第20期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-7-23

山西探索用水户参与饮水工程管理

　　目前，山西省永济市和闻喜县在工程的管理上积极探索，永济市组建农村供水开发服务中心，闻喜县组建用水户协会，在农村饮水工程的管理和运行机制上走出一条新路。主要做法：
　　永济市为保证集中供水工程的正常运行，市水利局组建了“农村供水开发服务中心”，下辖3个管理站，负责1处水源地和两座泵站的日常运行工作。依托乡（镇）水管站和村委会成立管理机构，负责辖区内的饮水工程。
　　输水管道以上工程产权属水利局，由供水中心负责管理；配水管道以下工程产权属各村集体所有，由各村负责管理。乡村集中供水服务中心负责水源地、泵站、输水管道日常运行、维修、管理以及水费收缴。在具体操作中，对集中供水工程，由供水中心与各用水村签订供用水合同，明确供用水计划、用水价格、计量办法和水费结算等。对其它单项工程，由中心核定水价，采取不同形式管理。各供水站和单项工程管理机构对运行情况和供水量实行日报，水费收取、财务状况、维修情况实行月报。管水员抄表卡、供水水费收据、供水水票等票据、卡册由中心统一管理、印制、下发，定期归档。
　　在水费征收上，对集中供水点，先买水票后供水，水票由供水中心统一下发，农户向村管理员购买，凭票供水。对自来水入户的，按各户水表结算水费。各村以组为单位，每10－20户为1片，管理员抄“片表”，与各村总表核对；入户水表由农户轮流抄表与“片表”核实，差额部分由农户分摊。对统一供水的，按人均用水量，每月每户结算一次。乡村供水工程每方水提取折旧、大修费用0.73元，其它工程每方水提取0.2元。全市所有工程的折旧大修费用由供水中心统一管理，建立专账，专项用于工程的维修改造。目前该市投资150万元（其中折旧大修费15万元），正在建立一套以计算机为基础的自动化控制系统和水量集中计量收费系统。
　　闻喜县饮水工程由农民用水者协会管理。协会执委会成员由用水者代表（村民）按民主程序选举产生。有威望和组织协调能力、并热心农村水利工作的村民被选为协会管理者。对水价核定、管理人员工资、奖励金额，业务费开支项目及比例大小，工程大修、折旧费提取额及管理办法等都由协会民主决定。工程维修改造项目、协会公积金提取比例都必须在每年度的用水者代表大会上表决通过才能执行。在运行过程中实行水量分配指标公开，实用水量公开，水价、水费公开和财务账目、收支情况“四公开”制度。内部实行聘用承包制，全面接受监事会和用水户群众的监督。承包人在年度用水者代表大会上，获得监事会成员和与会代表半数以上选票后，方可连续聘用。
　　饮水工程由农民参与管理，自己的事情自己办，杜绝了搭车收费，减少了农民水费开支，实现了供水、管水、收费一体化，增强了广大群众的节水意识，很受广大农民欢迎。

第19期


水利部农田水利基本建设办公室 2003-7-23

我国农村饮水安全项目前期工作已经启动

　　水利部党组把解决农村饮水困难作为为民办实事的三件大事之一来抓，经过三年的努力，已经解决了3409万人的饮水困难。今年国家继续加大投资和项目建设的力度，剩余的2000多万人的饮水困难问题有望提前得到解决。这将是我国农村供水工作的一个重要里程碑，标志着农村供水工作可以由解决饮水困难向保障农村饮水安全为主转变。

　　党的十六大提出要全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。据联合国有关机构公布的数字，全世界无法得到或负担不起安全饮用水的人口约有11亿，其中中国约有3亿。据我国有关单位抽样调查资料，农村有37.9％的人饮用水不安全，62.1％的人饮用水属安全或基本安全。

　　国际社会十分关注安全饮用水问题,联合国千年宣言提出，在2015年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。我国政府也已承诺决心实现这一共同目标，并明确由水利部为主，有关部门配合，共同做好落实工作。水利部汪恕诚部长在今年3月21日举行的第三届世界水论坛“水、粮食和农业部长级会议”上表示，中国要以保障农村饮水安全为重点，完善村镇供水设施，2005年前基本解决现有的2100多万农村人口的饮水困难，到2010年前使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低三分之一。水利部制定的中国水行动计划,
　　其中第一项就是解决农村居民饮水安全问题。

　　目前，我国在农村饮水安全方面基础工作还很薄弱，有很多问题亟待研究。为此，水利部农村水利司专门成立了农村饮水安全项目工作组，组织中国水利水电科学研究院、中国灌溉排水发展中心、水利部发展研究中心、卫生研究部门、咨询部门开展专题研究，准备在摸清当前农村饮水安全状况的基础上，制定符合全面建设小康社会要求的农村饮水安全标准，提出解决不同地区农村饮水安全问题的综合措施。

　　最近，农村饮水安全项目已初步纳入国家“十一五”重大工程项目咨询计划，中国工程院正在组织有关方面的专家开展咨询工作。