５.３　隧道工程

（１）隧道洞内工程项目是按隧道长１０００ｍ以内计算的，当实际工作面大于５００ｍ时，每增长５００ｍ（不足５００ｍ时以５００计），人工工日及机械台班数量按相应定额增加５％。

（２）洞内工程项目需采用定额中其它章节有关项目时，所采用定额的人工工日、机械台班数量及小型机具使用费应乘以１.２６的系数。

５.４　桥涵工程

（１）桥涵定额中均按露天养护考虑，如采用蒸汽养生时，应从各有关定额中减去人工１.５工日，其它材料费４元，并按蒸汽养生有关定额计算。　　

（２）定额中混凝土搅拌是按２５０Ｌ拌和考虑，如该项工程混凝土量很大，需要混凝土拌和站集中拌和施工时，应从各有关定额中每１０ｍ３混凝土减去人工３.５工日及２５０Ｌ搅拌机的全部台班数量，另用定额计算混凝土搅拌站的费用。

（３）凡预制在混凝土中的钢板、型钢、钢管等预埋件，均作为附属材料列入混凝土定额中，对于连接用的钢板、型钢等则应包括在安装定额内。定额中的钢筋按图纸分为Ⅰ级和Ⅱ级钢筋，如施工图钢筋比例与定额有出入、且两种材料价格有差异时，可以调整钢筋品种的比例关系。

（４）打桩工程定额中如桩体打入Ⅱ组土各层厚度之和等于或大于土层总厚度５０％或打入Ⅱ组土连续厚度大于１.５ｍ时，按Ⅱ组土计，不足上述厚度则按Ⅰ组土计。打桩定额中均为打直桩，如打斜桩时，机械应乘１.２０的系数，人工乘１.０８的系数。

（５）凡以手摇卷扬机和电动卷扬机配合运输的构件重载升坡时，第一个定额运距单位不增加人工及机械，每增加一个定额单位运距应乘以相应的换算系数。

（６）桥梁拱盔、木支架及简单支架定额均按有效宽度８.５ｍ计算，钢支架按有效宽度１２.０ｍ，如实际宽度与定额不同时可按比例换算。桥梁简单支架高度不同时可按内插法进行换算。

（７）桥涵概算定额是根据标准设计图纸规定的混凝土标号和砌筑砂浆标号确定水泥及砂石材料用量，其中水泥用量已综合考虑了采用不同品种水泥的因素，编制概算时均不得调整定额用量。

５.５　临时工程汽车便道按路基宽度为７.０ｍ和４.５ｍ分别编制，便道路面宽度按６.０ｍ和３.５ｍ分别编制，实际宽度不同时可按比例计算。汽车便道项目中包括便道使用期内养护所需的工、料、机数量，如需养护可根据施工期增列。

６　补充定额采用为更好地配合《公路工程预算定额》和《公路工程概算定额》的使用，各个地方都发布了一些与本地施工条件及工程实际相吻合的补充定额。如我省就颁布过粉体搅拌桩、热熔标线、石灰土处理等一系列在我省工程实际中广泛运用的施工工艺和施工方法的定额。在编制这些项目的概预算时应正确选用。

７　其它费用计算其它费用还包括设备工具、器具及家具购置费、工程建设其它费用、预留费用、大型专用机械设备购置费、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息、回收金额。

７．１　工程建设其它费该费用包括土地、青苗等补偿和安置补助费。这项费用的政策性很强，必须及时收集有关规定和地方性的法规。例如苏政发（２０００第７７号文）《省政府批转省国土资源厅等部门关于全省公路水运等重点交通基础设施建设项目征地拆迁工作的意见的通知》中就详细规定了重点交通基础设施建设中征地、拆迁的有关标准，当编制这些项目的概预算时，应严格遵照执行。特别要注意的是，不能漏列土地使用的复垦费。建设单位管理费应根据项目的特性计列。工程监理费应当区分招标的性质，按国内和国外招标分别计列。

７．２　预留费用预留费用包括工程造价增涨预留费和预备费两部分。现不计工程造价增涨预留费。预备费应区分设计概算、修正概算和施工预算，采用不同的系数。

７．３　建设期贷款利息现在不论是新建还是改建项目，大多采用银行贷款的办法来解决资金问题。在计算贷款利息时应根据施工年限合理分配贷款额，以满足工程实际需要为准。

７．４　回收金额该部分一般在编制概预算时容易遗漏，虽然按照规定一般的材料不计回收，但对按全部材料计价的一些临时工程或由于工程规模较小或工期较紧张，达不到规定周转次数的支架、施工金属设备等应按规定给予记取。

８　结论　　

一个高质量的概预算离不开对工程实际的了解、工程现场施工条件的调查及有关政策性法规和规定的正确采用。在此基础上，正确计算工程量、严格按照编制办法的规定选用适当的费率，合理计算其它有关费用，才能编制出准确度高的概预算

编制公路工程概预算工程量计算要点
作为具体实施设计概算，施工图预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对投标工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概预算编制的有效手段。因而，科学的进行工程量计算，做到不重不漏是编制概预算的基础工作。

首先，深入熟悉设计图纸资料，了解施工方案是编制概预算的基础，设计图纸是计算工程量的主要依据。它除了表示各种不同结构的尺寸外，而用为计价的基础资料的各种工程量，基本上都反映在图表上，而有些又是隐含在图纸上，如砼、砂浆标号、砌石工程的规格种类以及施工要求，对新材料、新工艺的应用，核对各种图纸，如构造物的平面、立面、结构大样图等，相互之间是否有矛盾和错误，图与表反映的工程量是否一致，都应进行核对，对影响较大的关键部位或量大价高的工程量，必要时应重新进行复核计算，熟悉各种设计图集，都是必不可少的。

1．路基工程

（1）路基土石方的开挖工作，是按工作难易程度，将土壤和岩石分为松土、普通土、硬土、软石、次坚石、坚石六类，而土石方的运输和压实则只分为土方和石方两项，并均以m3为计算单位。所以，应注意按土石类别或土方和石方分别计算工程量，以便套用定额进行计价。

（2）路基土石方的开挖、装卸、运输是按天然密实体积计算，填方则是按压（夯）实的体积计算。当移挖作填或借土填筑路堤时，应考虑定额中所规定的换算系数。即采用以天然密实方为计量单位的定额乘以规定的换算系数进行计价。

（3）由于施工机具存在经济运距的问题，如推土机推移土石方的经济距离，中型推土机一般为50M—100M，超过经济运距是不经济的，而汽车的运距若小于500M，也难以发挥汽车运输的优势。所以，为了合理确定路基土石方的运输费用，同时考虑公路路基土石方的施工又是以推土机为主的情况下，在计算土石方的增运数量时，应考虑分别不同机械类型及基经济运距计算数量和运量，进行统计和汇总计算出平均运距，以此作为土石方运输计价的依据。

（4）路基排水及防护工程，概算定额综合了挖基、排水等工程内容，以圬工实体作为计价依据，如石砌挡土墙，不分基础、墙身、片石的块石。

（5）软土地基处理，当采用砂或碎石等材料作为垫层时，要核查设计图表资料是否已扣减相应的路基填方数量，以免重复计价。

（6）填方数量，要根据实际情况，确定需要洒水的数量。

（7）在计算路基土石方数量时，不扣除涵洞和通道所占路基土石方的体积；而高等级公路应据实际情况，适当扣减路基填方数量。

（8）有些项目设计图表中不能反映出来，应考虑在施工组织设计中，清除表土或零星填方地段的基底压实，耕地填前夯实后回填至原地面标高所需的土石方数量，因路基沉陷需增加填筑的土石方数量；为保证路基边缘的压实须加宽填筑时所需的土石方数量。

2．路面工程

（1）开挖路槽的废方，在计算路基土石方数量时，是否作了综合平衡调配。原则上不应在某一地段一面进行借土填筑路堤，一面又产生大量废方需远运处理的不合理现象。若路槽废方需远运处理时，应确定弃土场的地点及其平均运距，根据路基横断面和沿线路基土石方成份确定挖路槽的土石方体积，不应以路基土石方的比例作为划分的依据。

（2）根据概算定额的规定，各类稳定土基层级配碎石、级配砾石路面的压实厚度在15CM以内，填隙碎石一层的压实厚度在12CM以内，垫层和其他种类的基层压实厚度在20CM以内，面层的压实厚度在15CM以内，拖拉机、平地机和压路机台班按定额数量计算。如超过以上压实厚度进行分层拌和、碾压时的拖拉机、平地机和压路机台班按定额数量加倍，每1000m2增加3.2工日。

（3）在概算定额中，有透层、粘层定额，一般是在完工的基层上洒布透层油，再进行沥青混合料的铺筑工程。旧沥青路面上或水泥混凝土路面上应洒布粘层油，在计算工程量时，不应漏计这些工程内容。

（4）桥梁、涵洞、通道、隧道等工程。如已计列了桥面铺装，是否已扣除了桥梁所占的长度和面积，以免重复计价。

（5）根据施工组织设计或标段的划分，结合现有拌合设备的生产能力，综合考虑临时用地、材料和混合半的运输费用等，合理确定拌合场的地点和面积，需要安拆的拌合设备的型号，并计算出混合料的平均运距。

2．桥梁工程

桥梁工程中项目较多，计算工作难度也大。

（1）开挖基坑。桥梁工程中围堰、筑岛根据实际情况详细计算出数量。基坑的开挖工作应按土方、石方、深度、干处或湿处等不同情况分别统计，基础工程有砌石、混凝土、沉井打桩和灌注桩等多种结构形式。

基础砌石和混凝土圬工，为天然地基上的基础。砌石基础应按片石、块石分别进行统计，若设计图表上只有砌体总数时，考虑基础外缘和分层砌筑等因素，可分别按80%的片石、20%块石计算。

（2）钻孔的土质划分为八种，并按不同桩径和钻孔的深度划分为多项定额标准，应按地质钻探资料，以照定额土质种类的规定，分别确定其钻孔的工程量。因钻孔的计量单位是以米计，其钻孔深度，应以地表与设计桩底的深度为准；当在水中采用围堰筑岛填心施工时，就以围堰的顶面与设计桩底的深度为准。

（3）桥梁下部构造工程，有砌石、现浇混凝土和预制安装混凝土构件等不同结构形式。墩台的计价工程量为墩台身及翼墙、墩台帽、拱、盖梁及耳背墙、桥台的锥形护坡以座计。台背及锥坡内的填土夯实综合在定额内，不需要另计。桥台上路面归入路面工程内计算。

（4）桥梁的上部构造工程，划分为行车道系、桥面铺装和人行道系三个部分，有砌石、现浇混凝土、预制安装混凝土构件、钢桁架和钢索吊桥等不同结构形式。

行车道系和桥面铺装都是以m3为计量单位，人行道系则以桥长米作为计量单位。在计算工程量时，应按行车道系、桥面铺装和人行道系的顺序分别计算工程量以免重复和遗漏。

（5）涵洞工程在概算中通常以洞身、洞口和体积计时，而在预算中要根据施工步骤进行计量，因考虑涵洞所处的地质类型，如软土地基，湿陷性黄土，多年冻土等特殊地质，要进行特殊地基处理。

（6）钢筋工程。编制概算时，涵洞工程已将钢筋工程的工料消耗综合在定额中，其余的钢筋工程都以混凝土分开计量，单位是T。

钢筋应以其设计长度所计算的理论质量为准，施工焊接和下料等操作损耗，已计入定额内，不计入钢筋的工程量内。

钢绞线和高强钢丝的工程量以锚固长度质量的和，如预应力空心板（标准跨径10m—16m），一般可按板长增加1.5m计算。

当编制概算，若设计图纸上未提出钢筋数量时；可参考《公路工程概算定额》说明中提供的钢筋含量定其钢筋数量。

4．其它工程

交叉工程、其它工程及沿线设施、临时工程、便道、便桥、轨道辅设、电力线路、电讯线中等工程应根据实际情况，分别取定。

另一个要谈的材料中自采材料的平均运距因采用的计算方法不同，其结果也不一样，通常运用加权平均运距法计算和算术平均法计算料场的选定与经济分界点确定尤为重要的建议，用加权平均法计算所得运距较为精确。在材料运杂费的计算上有所统一，应注意在运输环节中，通过公路、铁路、水路等部门运输的材料应按国家或地方有关部门规定的运价计算。

工程概算中工程量的计算是一项繁琐的计算工作，涉及有关建设的方针政策，个人的知识能力有限，难免产生某些错误，所以，对编制的工程概算的内容及工程量计算情况应进行一次全面的、专人的检查核对注意各项计价工程量的取值是否符合工程计价要求，分部分项的划分是否符合规定，有无漏项和重复计列情况，特别是注意计量单位的小数点位置，定额抽换和增计的系数是否符合要求等。以便发现错误，及时进行纠正，从而提高工程概算的准确性和编制质量。

固定总价合同案例分析
三大争议导致双方不欢

不久前，上海某著名建设集团（下称承包商）通过议标承建了湖南长沙一家韩资企业（下称业主）厂房工程，双方签订了工程总价为6000余万元的固定总价合同。在履行合同过程中，由于工程量错算、漏算、材料涨价等因素，导致工程实际成本大大超过预算，建设集团因此要求增加支付1000余万元。而业主则以合同是“固定总价”为由不同意。双方遂形成价款争议，争议的主要问题有：

——“价差”争议。该工程投标截止日为2003年6月，在此之后，工程所在地长沙的钢材上涨幅度达30％～50％，本案系争工程用钢量为7000多吨，因钢材大幅度涨价造成的损失高达400多万元。承包商认为此种涨价是投标人投标时所无法预见的，发包商应当按实补偿。而业主认为合同为“固定总价”，材料涨价是承包商应当承担的商业风险，不同意以此为由调整价款。

——“量差”争议。承包商在施工中发现工程量漏算、错算比较多，涉及工程造价近300万元。并认为业主在招标时只给了投标人7天的编标时间，在这7天时间内投标人客观上无法精确计算工程量，因此要求业主予以补偿。而业主坚持认为本工程为“固定总价”，所有工程量计算疏漏均应由承包商自己承担后果。

——承包范围的争议。业主招标时既提供了由某电子工程设计院设计的施工图（蓝图），又提供了其委托韩方设计的白图。招标文件规定投标文件的编制依据是“设计图纸”，但未具体明确是哪一种‘设计图纸“。承包商报价时依据的是蓝图，而实际施工过程，业主却要求以白图为依据，导致工程量差异，涉及工程价款100多万元。承包商认为凡是超出“蓝图”的工程量，均不属于施工承包范围，不在包干造价范围内，因蓝白图纸差异而增加的工程量业主应追加合同价款。业主则不同意这个要求。

三点意见改变争议解决方向

究竟应该怎样看待、如何解决上述争议？本文提出应对的三点法律意见：

首先，30％～50％的钢材涨幅已完全超出了承包商在投标时能够预见的商业风险范围，属于民法理论上的“情势变更”。所谓“情势变更”是指作为合同存在前提的情势，因不可归责于当事人的事由，发生了不可预料的变更，从而导致原来的合同关系显失公平。系争工程用钢量达7000多吨，因钢材大幅度涨价造成承包商增加工程成本400多万元，已远远超出承包商应当承受的商业风险范围。承包商提出追加价款有法律依据。考虑到业主的外资性质，建议双方对超过10％的价差部分按适当比例分担解决。

其次，《招标投标法》规定，“招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间”。本工程造价近7000万元，招标人只给了投标人短短7天的编标时间，使得投标人不可能做到没有任何疏漏。由于这部分疏漏工程量涉及工程造价300多万元，根据《民法通则》“公平、诚实信用原则”，承包商请求业主对其损失进行适当补偿有法律依据。建议承包商在谈判无果的情况下，可以根据《民法通则》和《民诉法》的规定，提起变更合同价款的诉请。

第三，根据我国相关行业规定和行业常识，白图仅是设计框架，更多体现的是设计理念和设计效果。白图未经深化设计是不能直接作为施工依据的，通常只能用来编制工程概算。只有施工图（蓝图）才是确定工程造价的依据。系争工程属于“总价固定”合同，投标人一旦被确定为中标人，其中标价一般不作调整。因此在业主未明确“白图”是报价依据的情况下，投标人只能依据“蓝图”进行报价。在实际施工过程中凡超出蓝图范围的工程量，均属于合同增加部分，可以看作工程量增加，并调整工程价款。

承包商应谨慎对待总价固定合同

去年末，承包商根据上述意见与业主再次进行了谈判，最终双方达成了一致意见，业主同意补偿承包商480万元。应该说，这一结果在情理之中。但是由本案引发的问题仍然值得深思。特别值得提出的是，目前建筑市场上采用固定总价合同形式签订施工承包合同的仍占很大比例，有些地方甚至高达70％。而随之产生的合同纠纷比例也非常高。因此在目前市场条件下，承包商应特别谨慎对待总价固定合同。

为什么要这样讲呢？实际上我们对这种合同的特点稍加分析就能看出。

特点一：工程造价易于结算。由于总价固定，因此只要业主（发包方）不改变合同施工内容，合同约定的价款就是承发包双方最终的结算价款。对于业主来说，这样的价款确定形式可以节省大量的计量、核价工作。

特点二：量与价的风险主要由承包商承担。对承包商而言，固定总价合同一经签订，承包商首先要承担的是价格风险。投标时的询价失误、合同履行过程中的价格上涨风险均由自己承担。其次，承包商还要承担工程量风险。在固定总价合同中，业主往往只提供施工图纸和说明，承包商在报价时要自己计算工程量，再根据申报的综合单价，得出合同总价。即便业主提供工程量清单，也仅仅是承包商投标报价的参考，业主往往声明不对工程量的计算错误负责。这样，承包商还要承担工程量漏算、错算的风险。

特点三：承包商索赔机会少。固定总价合同，业主往往在合同中明确只有业主变更设计和增减工程量可以调整合同价款，这样一来承包商索赔的机会大大减少，而业主对工程造价的控制就能做到基本不突破预算。因此固定总价合同也是业主对付承包商"低中标、勤签证、高索赔"的妙招。这对企业管理制度严格、超预算资金需要公司董事会批准支付的外资企业尤为重要。

总而言之，这类合同与固定单价合同、按实结算合同、成本加酬金合同相比具有明显的优势，更能保护业主的利益。

哈同公路招标分析
　哈同公路（哈尔滨至同江）是亚洲开发银行贷款项目，总体工程质量是我国目前进行得比较好的几个项目之一，预计工程造价可低于原概算。实行公开、公平、公正的招标投标制是基本保证，以后的类似新建项目都推广借鉴了哈同公路的做法。

一、 项目简介

　　哈同公路是国家重点建设项目——同江至三亚主干线国道——的组成部分，设计全长572.2公里。目前开工建设的哈尔滨至佳木斯段长324.6公里，项目概算24.5亿元人民币，其中利用亚行贷款1.42亿美元（折合人民币11.79亿元），计划工期4年。

　　项目于1993年末开始前期运作，1995年5月开工。截至1996年末，路基工程和中小桥涵已全部完成，路面基层和面层分别完成了总量的68%和30%，已完工作量超过总量的70%，有望比原定工期提前一年竣工。1996年9月，交通部全国重点公路项目工程质量检查组对全线路段进行了历时5天的严格检查，结论是“哈同公路的总体工程质量是我国目前进行得比较好的几个项目之一”，预计工程造价可低于原概算。亚行专家评价这个项目有望达到“三A”工程。黑龙江省委、省政府对哈同公路建设给予了充分肯定和高度评价，省委书记岳歧峰在省委党委扩大会议上明确指出，“九五”期间新建项目，都要推广哈同公路的做法。

二、 遵循市场经济竞争原则

　　遵循市场经济竞争原则，实行公开、公平、公正的招标投标制，是降低工程造价、提高工程质量的治本之策

　　据有关部门调查，近几年黑龙江省新投产的63个大的基建项目，投资利税率仅为1.34%。一个重要的原因在于“穿新鞋、走老路”、敞开钱袋建设、“大锅饭”经营，损失浪费很大。不少项目由“钓鱼工程”变成“胡子工程”，甚至成了“包袱工程”。为什么哈同公路项目能够质量高、速度快、效益好地建设成功？通过深入的调查发现，哈同公司遵循市场经济的竞争原则，对所有工程和外部服务全部采用公开竞争性招标，实行“优胜劣汰”的原则，把对经营者的选择由关系选择变为竞争选择，打破了地域、行业、所有制界限，有效控制了工程造价，提高了工程质量。这正是项目成功的重要原因之一。

（1）土建工程招标投标是实行竞争性招标投标制的中心内容

　　哈同公路土建工程分为12标段，全部采用国际竞争性招标方式确定承包人。招标按亚行《贷款项目采购指南》中规定的程序进行：准备招标文件（含资格预审文件）、发布资格预审通告、资格预审、发售招标文件、组织现场考察、组织标前会议和答疑、接受投标书、开标、评标、签订合同。

　　招标文件的编制工作于1994年3月开始，9月末结束。1994年6月10日和6月15日，亚洲开发银行在面向其成员国发行的《商业机会》和联合国报刊《发展论坛》上刊登了哈同公路项目招标资格预审通告。哈同公路公司招标代理商——中机国际招标公司相继在《中国日报》海外版、《人民日报》和《中国交通报》上刊登了该资格预审通告。通告发布后，引起了国内外各大施工企业的关注和浓厚兴趣，共有来自8个国家的101家单位购买了资格预审文件。截止1994年8月18日（资审截止时间），共收到来自中国、加拿大、韩国、美国、意大利、德国等8个国家73家土建承包商的申请170份。

　　哈同公司对投标单位的资审文件审查于1994年8月19日开始，分2阶段进行：

① 派人对投标单位进行实际考察，验证投标单位提交材料的真实性。

② 以亚行发行的《土建工程承包商资格预审指南》中的评分标准为依据，结合哈同公路的特点和实际情况制定评分标准，把对承包人提交的资审文件的评价以分数的形式进行量化。

　　在评分标准中，采用财务状况、技术资格、施工经验三组因子来衡量申请者资格，评委会尤其对施工中的关键因素如企业资产负债情况、可支配的流动资金情况、可用于本项目施工的机械设备情况、技术管理人员情况、以往施工经验和资信情况等进行了严格评审。共有49家投标单位通过了资格预审，评审结果上报亚行后得到了确认。

　　1994年11月14日~16日，哈同公司组织400余位投标单位代表进行现场考察，并召开标前会议，对承包人提出的问题进行解答。1995年1月25日，哈同公路举行开标仪式，由于亚行规定实行无标底招标、最低评估标中标，因此竞争异常激烈。经过44家投标单位的角逐，最终9家承包商获得了12个标段的土建承包权。其中，黑龙江省交通厅直属施工队获3个标段，占26%；外系统施工队伍获9个标段，占74%。中标合同总价（建安工程费部分）比预算建安费降低3.6亿，平均中标价格（建安费部分）低于预算建安费31.7%。这个中标结果，为哈同公路确定了资质良好的承包商，为保证工程质量、降低工程造价打下了基础。但较低的中标价格让承包人背上了沉重的包袱，也给业主的管理增加了极大的难度。

（2）各种主要业务项目全部招标承包

　　项目的国际招标代理单位即窗口单位，必须是对外经贸部批准的具有对外经营权的外贸公司。在以往单纯计划经济体制下的代理制具有国家垄断性质，业主没有选择代理单位的权利，不管服务质量优劣，业主都要按规定向其支付较高的代理费。1994年2月财政部、中国人民银行、国家计委共同颁发了《世界银行和亚行贷款项目国际代理机构委托指南》，规范了委托代理程序，使业主通过招标竞争方式，以合理价格获得优质代理服务成为可能。哈同公司利用这一契机，按照指南的程序和要求，在五家代理公司中成功地选聘了中机国际招标公司和中国交通进出口公司作为哈同项目国际招标采购联合代理，代理费比以往的“惯例价格”（按项目成本的0.25%计算）节省了280万元人民币。由于是通过竞争得到的代理机会，也由于合同约定，上述两公司十分注意服务质量，按时圆满地完成了哈同公路的土建和设备国际竞争招标代理工作。

　　在招标文件编制单位的选聘中，哈同公司引入竞争机制，打破以往其他项目由一家咨询公司独家垄断的局面，使编制费用由360万元降低到40万元。

　　监理公司的选聘也是通过竞争招标确定的。国内7家监理公司对哈同项目监理服务进行投标，通过投标报价和综合评定，3家公司中标，监理费用节省620万元，而且改变了以往上级指派，不称职不负责也无可奈何的局面，增加了业主的主动性。

　　国际咨询专家是亚行为保证亚行贷款顺利执行而要求业主聘用的。聘用国际咨询专家的费用是昂贵的。在项目评估时，哈同公司认真核定了项目所需的国际咨询服务人月数，通过与亚行官员的磋商，使按惯例应聘请的60人月咨询服务减至27人月。美国、德国、澳大利亚、瑞典和香港的5家咨询公司投标报价后，美国施伟拔公司（WilburSmith Associates，Inc．）以良好的服务和较低的报价中标。以上两项措施使国际咨询服务费用节省了560万元。

　　施工设备的招标采购采用两种方式：50万美元以上的合同包，采用国际竞争性招标（ICB）的采购方式；50万美元以下的合同包，采用国际采购（IS）的采购方式。这两种采购方式竞争性强，同时也是亚行推荐的方式。通过招标采购，哈同公司引进了56台套国际上先进的施工设备，设备的平均价格比国际市场低12.86%，节约费用1520万元，有效地避免了人情采购、回扣和质次价高等问题。

试论造价工程师在工程量清单模式下评标定中的作用
问题的提出：建设工程招标的目的，是在公开、公平、公正的环境下、通过竞争，为投资人确定一个合理的建筑成本，选择一个技术先进，质量、安全、信誉等各方面有保障的承包企业。在招投标操作过程中，商务标是最重要的组成部分，工程合同价款的确定、工程量清单综合单价的合理性分析、合同价款的调整方式、结算方式等因素，决定了招投标的效果，直接影响着投资人的投资效益。
过去那种传统的定额计价模式，工程承发包合同中的商务标条款，容易受合同外第三方的不合理干预，工程招投标形成的中标价格，实际上不能有效地控制工程造价，加上评标方法的不科学、不合理，特别是表现在商务标评标方面，往往只评价总造价或总造价下浮率等单一参数，对总造价缺乏科学合理的分析。同时，在招投标过程中，特别是在评标过程中，很多评委只是交通、水利、工程建设、园林、设计勘查等专业的高级工程师，很少是既懂工程专业又懂造价专业的复合型专家，这样，很难控制合理成本价，必然会出现低于成本价竞争的问题，它将直接导致“恶性竞标”。在“无标底”招标中，投标人不得以低于企业成本的报价竞标，在实践中可操作性较差，主要是由于企业成本的量化标准难以确定，从而导致评委们无法在有限的评标时间内判定其报价是否低于企业成本。业主一味地追求低价，投标人一味地追求先中标，于是出现了盲目投标，拼命压价，恶性竞争，由此带来的质量隐患及中途无法继续施工的情况时常出现。鉴于上述情况，如何充分发挥造价工程师在招标评标中的作用就显得非常重要。
1简述工程量清单计价的特点
工程量清单计价模式是招投标活动中更符合市场经济要求的计价方式。编制人和投标人熟悉掌握工程量清单的编制内容和特点，是陕速、准确地确定投标报价的基础。
1.1工程量清单的组成
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单组成。分部分项工程量清单表明拟建工程的全部分项实体工程名称和数量。分部分项工程量清单项目名称的设置，一般考虑三个因素，(1)清单中的项目名称；(2)清单中的项目特征；(3)拟建工程的实际情况。清单中的项目名称为主体，考虑该项目的规模、型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化，能够反映影响工程造价的主要因素。
措施项目清单的编制一般考虑的因素很多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全和施工企业的实际情况。示范文本中所提供的“措施项目一览表”仅作为列项的参考。
其他项目清单的编制，招标人考虑预留金、材料购置费、其他费用，投标人一般考虑总承包服务费、零星工作费和其他费用。预留金主要考虑工程量清单漏项、有误等引起的工程量增加，以及施工中的设计变更引起工程量的增加等。工程建设标准的高低、工程的复杂程度、工程的工期长短、工程的组成内容等直接影响其他清单中的具体内容。
1.2采用综合单价法
综合单价法是采用的分部分项工程量的单价为全费用单价，综合了直接费、间接费、利润等一切费用，并考虑风险因素。综合单价乘以工程量就得到分部分项工程的造价费用。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措施项目清单和其他项目清单。一般情况下，综合单价法比工料单价法能更好地控制工程造价，使工程造价接近市场行情，有利于评标和工程结算，有利于降低工程造价。
1.3实体性消耗与非实体性消耗分开计价
工程量清单计价规范将实体性消耗与非实体性消耗分开计价。实体性项目采用相同的工程量，由投标企业根据自己的企业定额、消耗水平、技术专长、材料采购渠道、管理水平等自主填报单价。非实体性项目报价由企业统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的使用与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施，充分体现工程报价的个性化和竞争性。
1.4计算规则综合性
工程量清单项目的划分，一般是按一个“综合实体”考虑，包括了多项工程内容，据此规定的工程量计算规则与以前按施工工序进猩柚茫üこ棠谌莸ヒ欢娑ǖ墓こ塘考扑愎嬖蛴泻艽蟮牟煌?br>2工程量清单模式下评商务标的一般做法
a．评工程量清单总报价，最低报价为最高分，反映总造价低价优先的原则；分部分项工程量清单费，低于并接近基准价为最高分，反映实体清单项目费用在合理范围内优先的原则。
b．评措施项目费，最低报价为最高分，反映投标人使用最先进合理的施工方案，达到措施费最低，低价优先的原则；
c．评主要材料价格，按单项材料费占整个材料费的比重，从高向低抽出不少于20项。有标底的以标底为样本，无标底的以总报价最低的为样本，反映材料价格在合理范围内优先的原则，投标人主要材料报价超出合理范围，应给予扣分。
d．评主要清单项目综合单价，按每个分项工程清单项目费占工程清单费的比重，从高向低抽出不少于20项的综合单价。有标底的以标底为样本，无标底的以总造价最低的为样本，反映清单项目综合单价在合理范围内优先的原则，投标人主要清单项目报价超出合理范围，应给予扣分。
e．检查计算错误，包括反映清单项目的计算错误，反映费用汇总的计算错误，如分部分项清单费用+措施清单费用+其他项目清单费用+规费+税金≠总价。
3工程量清单模式下造价工程师的作用
3.1在评标定标前
a．承包方应建立和完善企业内部定额。工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，由承包单位自主报价，通过市场竞争确定价格。参加投标的承包商根据招标文件的要求、施工项目的工程数量，按照本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、设备材料的进货渠道及所掌握的价格情况，以及对利润追求的程度等计算出成本造价，并对招标文件中的工程量清单进行报价。同一个建设项目，同样的工程数量，各投标单位以各企业内部定额为基础所报的价格不同，反映了企业之间个别成本的差异，形成各企业之间整体实力的竞争。为适应工程量清单报价的需要，施工企业应做好基础资料的积累，委托造价咨询单位或专职造价工程师建立和完善企业内部定额。
b．业主委托造价咨询单位或专职造价工程师根据设计单位提供的电子文档或设计图纸进行工程量清单编制，套用合理的市场价格编制合理的成本价，为评委专家进行评标定标提供依据。
3.2在评标定标过程中
每一个工程项目评标定标应有一名造价工程师参与，充分地发挥造价工程师的积极作用。目前的评标办法，专家评委一般为5～7人，多数都是高级工程师，但既懂工程建设又懂工程造价的人很少，这就很难保证对商务标的评定做到公开、公平、公正和准确高效。如果每个项目评标定标有一名造价工程师参与，那么对工程项目商务标的评定，特别是对评审的市场价格、工程量清单(包括计算办法)就有了可靠的保障，对低价恶性竞标起到遏制作用。目前，有些地区已成功地建立了电子招标评标协商平台，由计算机系统向专家评委提供合理成本价以供参考，但是相对比较落后的地区，由于财力有限，没有能力建设电子协同平台，以上做法不失为一个好的弥补办法。
3.3在评标定标后
a．在合同审查备案时，中标单位应对合同进行认真地审查，特别是补充协议，最好委托造价咨询单位或专职造价工程师进行审核把关。
b．无论是中标单位或未中标单位，应聘请或委托造价工程师对中标的经验进行认真总结。对未中标的单位，应认真总结教训，找出未中标的主要原因，如是否存在计算方法错误，是否套用市场价格有偏差，是否工程量清单有漏项，是否套用过高的利、费比率，是否存在各种措施费重复计算等等，以便在以后的投标中尽量避免。
4结束语
在工程量清单模式下，不管是业主还是承包方，或是建设行政管理部门，只要注重发挥造价工程师的作用，业主就会选择一个实力雄厚，技术过硬，安全、质量、信誉有保障的承包方；行政管理部门就会创造一个公开、公正、公平的招标投标环境；承包方最直接的利益就是提高中标率，降低企业成本，增强企业的综合竞争能力。

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刚才打错了，是砂土的价格