顾洪宾：中国水电开发的现状



顾洪宾（中国水电工程顾问集团公司规划处处长）



　　水电建设的程序问题。对于水电，也是国家大型的建设项目。国家有几十部相关法律规定，而且各个部门都有相应的审批程序，但是现在还没有一个专门针对建设项目的法规，所以很多人可能不太知道，现在国家要审批一个水电站，其实程序是非常复杂的。移民工作从每个移民开始做起，从村镇县市地省一直做到中央，一个水电站如果大家有兴趣可以调研一下，实际上开很多的会，盖很多的章，发很多的文件，对于水电大家很关心的水电环评，从水电的规划开始，到每个电站可行性研究工作，包括环境评价书的审批、水土保持、文物古迹等涉及到各种保护区的论证等等专题非常多，这些有相关的法律规定，我个人认为程序非常重要，而且在现阶段也是需要不断地完善，特别是对于水电开发所争论的现状。大家对水电开发，实际上很多部门在交叉管理，程序上是非常复杂的，在这些方面也是需要改革和改进的。

　　我认为水电开发过程的决策，还存在一些问题，实际上也制约水电建设和生态环境保护。但是关心民族利益，国家利益就需要深入了解这些程序是如何设定的，只有通过进一步的立法和调整法律达到这个目的。如果有专家对现行的法律和程序不是特别关心，而是凭自己的想象谈程序和公正，在谋取一种程序之外的程序，任何一个人都可以说，我不知道要修这个电站，他们就把电站修起来了，我觉得这样的思维方式是不能解决实际问题的。

　　我觉得怒江要发展经济，要开发怒江，现在国家能源又这么紧缺，怒江人民在决策过程中相对来说处于被动的位置，我觉得这本身也不是特别公平的。

　　国际上越是发达的国家，水电开发程度越高。从我国来看也不例外，现在就是说越是发达的地区，像浙江、福建沿海，他们的水电开发基本上都开发完了。所以说，我认为，水电可以大大促进地方经济的发展，它是一个正比的关系。

　　第一，从我国能源资源的特点看我国大力发展水电的必要性。我们国家能源资源的特点实际上就是煤炭、石油、天然气。根据最新的资料，现在我们国家煤炭储量1145亿吨，探明储量跟每年的产量比例实际上59年，用现在的规模来看，现在的产量来看，只够开采59年的，远低于世界平均的164年。石油探明储量23亿吨，只有14年，远低于世界40.5年，天然气也是有50多年，低于世界平均水平。

　　水电资源开发程度14.5亿千瓦，技术可开发2.74万亿千瓦时电，经济可开采的，包括了考虑各种综合利用要求，考虑了一些环境保护的要求，我们把它定义为经济可开发量4亿千瓦，这个资源量是在世界居首位，而且水能可再生能源，可以有序利用。

　　从我国能源和消费情况看，能源形势非常不容乐观。简单一个数字，现在我们国家2004年人均能源消费量，我国每人1.5吨的标准煤，和美国相比，2003年的数据是11.7吨的标准煤，能源需求为了满足不断增长的人民的物质文化生活需要，这是不可阻挡的。

　　我国的能源结构不是很合理，现在我国能源结构以煤炭为主，一次能源占到70％左右，煤炭剩余开采量也是有限的。它占剩余比例是55.2％，但是水电按一百年来计，占到一次能源的40％，但是现在在一次能源生产和消费总量只有6.2—6.7％。国际上一些国家，水电的比例要远远高于我们这个数字。我想说的是，我们国家能源形势非常紧张，煤炭是化石能源，开采一吨少一吨，非常可惜。水电是可再生能源，所占的比例越大，能源更加可持续利用。

　　根据我国资源和国情，我国应该大力开发水电，努力开发新能源，同时也要高度重视集约能源。现在大家都反对水电开发的同时，都在讲风电和太阳能替代水电，从中国现在的情况来看，实际上不是很现实的，因为我们规划到2020年风电装机容量达到2000万千瓦，远远杯水车薪，不可能跟水电相提并论的。有关部门电力规划的数据，到2020年火电需要增加装机容量3.4亿千瓦，也就是说每年增加烧煤10亿吨，我国煤炭工业怎么承受，又能维持多久。我国温室气体的减排如何能够得到实现，从这个角度能源保护工作是非常艰辛。现在很多同志反对水电，国家环保总局应该有一个全国能源的政策，不发展水电，就得发电火电等，总得有一个方法，国家环保总局正在研究，最近不断写一些调研报告，我们也参与了其中的工作。

　　第二、水库建设与环境保护。从我国气候特点来看，水库建设的必要性，因为我国受季风气候影响的国家，降雨季节性特别明显，一般情况汛期五个月，水量占到全年70％到80％，如果没有水库调蓄，一年当中的水随着洪水流走了，很多城市和人口因为季节性的缺水无法生存和发展，大家可以想象，北京没有密云水库是什么样的情景。水库对于我国人民生存发展是至关重要的，中国大坝是一定要建的，一味反坝是错误的。大坝建设，除了供水，按照税法的规定，还要遵循全面规划、统筹兼顾、合理开发、综合利用的原则，必须考虑环境保护、水土保持等各方面的规定。水电工作当然要遵循这个规定。

　　第三，我国水电建设的环境与保护对策。水电主要有哪些环境方面的影响。一是水电开发形式主要是有那么几个，条件好的大型水库，第二径流式发展电站、引水式的开发电站。影响主要对河流的阻隔，造成水水文的变化，搬迁和移民，在施工过程对生态造成不利影响等。这些不利影响是对国际上包括国内几十、上百年水电建设经验的总结，并不是说我们每一个电站都会一定碰到像上面哪个电站诱发地震问题，实际上这种环境影响都是非常特殊的。我们做环境评价的时候，做一个环境识别表，把有可能造成的影响都要进行专题的研究，这是非常慎重的。如果有兴趣的话，在这方面交流也是可以的。

　　第四，应该重视移民工作，保障移民利益，制定新的水电移民政策，促进水电事业的健康发展。漫湾电站装机125万千瓦，年发电量26亿吨，合同内价格0.14元，合同外价格0.1元，漫湾电站一年收入8亿，漫湾电站移民前后投资1.33亿元，人均3.7万元，这是上世纪90年代初的数据，按照国家的政策，从发电效益当中，每年拿400块钱标准作为后期扶植基金，交给县里移民部门，每1度电提1分钱，70％由县里使用，可能要比火电差一毛钱。水电完全可以把移民工作和生态保护工作做得更好，水电涨一分钱，漫湾电站只有0.15元，解决3500个移民足够的了，把移民的工作用在发电上略有提高，水电有更加宽松的发展环境。

　　第五，尽快审批怒江中下游规划，促进怒江发展。13级水电资源开发规划，对生态环境影响较大，由于规划保护生态环境出发还有一些问题需要认真研究，推荐开发的环境相对较少，在采取新可行性政策后，开发水能要求，满足经济和社会环保要求，首先批准开发方案，早日开发建设。

　　摘自水利水电工程报第577期