供暖改革：83.6％的人支持一户一表




随着2009年第一场雪的提前降临，一些城市也提前了供暖时间，获得一片好评。但供暖质量和计价方式等老问题仍然困扰着不少家庭。上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻社区，对2431名公众的在线调查发现，超过六成（60.0％）的人对自己城市供暖状况“不满意”，表示“满意”的只有24.5％。
采暖费用偏高，按面积计费不合理

北京“荣丰2008”小区的业主楼旭告诉记者，小区的住户大多是年轻人，每年的采暖费都是一笔不小的开支。政府定的收费标准是30元每平方米，但因为小区大多是复式户型，采暖费是普通收费标准的一倍半，也就是45元每平方米。“大家普遍感觉收费太高，按面积收费不合理。但原先的设计里没有分户管道和阀门，还能有什么新办法呢？”

此次调查显示，58.6％的人表示目前“供暖费用偏高”，42.8％的人认为按房屋面积计价的供暖费收取方式不合理。

对此，北京建筑工程学院环境与热能工程学院院长李德英认为，供暖的收费和成本直接相关，燃料上，煤炭、天然气、油的价格不一样；供热方式上，以燃煤锅炉为例，直供和间供的成本也不同。所以，各地没有统一可行的计价办法。东北、河北有些地方已经开始采用按热量计量，但是收费的办法还在摸索之中。

除了计价方式，供暖还存在其他问题。调查中37.5％的人反映“供暖不稳定，时冷时热”，34.4％的人认为“南方冬季阴冷地区无供暖”不合理，29.1％的人认为是“供暖温度难以控制，过冷或过热”，16.1％的人表示是“供暖过于分散，不环保”。

“宿舍的温度没准儿，又不允许用大功率电器，有时候看书还得捂条被子。”北京市某高校硕士研究生张彬说，相比南方的冬天，即使是这样的日子也好过多了。张彬曾在合肥读书，那里的宿舍和教室都没有供暖设施，冬天又阴又冷，“被褥潮得都能挤出水来，很多北方学生都会生冻疮，一进教室就是一片跺脚声。”

中国人民大学公共管理学院副院长许光建说，供热改革被称为计划经济福利制度的攻坚战，改革困难重重。现在一方面供暖质量有问题，另一方面收费确实会遇到困难。在福利分房的年代，供暖费都是单位出的，有人就延续了个人不交供暖费的习惯。在一些老的工业城市，一些困难群体确实也交不起供暖费。

64.7％的人愿意承担分户计量的少量改装费

事实上，“供热计量”的新规定在有些城市已经开始实施。按该规定，2010年采暖期前，新竣工和已经完成计量改造的建筑，将不再执行粗放的按面积收费的方式，而是一户一表、按用量收费。

此次调查也显示，83.6％的人支持尽快实施供暖按用量计价，其中42.3％的人表示“非常赞成”，“反对”的只有3．5％。值得注意的是，多达64.7％的人表示愿意承担少量分户计量的改装费，其中14.8％的人“非常愿意”。

李德英表示，实现分户计量之后也会减少过冷或者过热的问题。有人不愿意多花钱，就会控制阀门节流，而那些温度过低的家庭就可以获得更多热量。他还提醒公众，按热量计价后，同样面积的房子如果朝向、楼层不同，需要的热量也有可能不一样。而且，多年来一直按面积收费，突然改成按热量收费，也会有人搞不清楚怎么回事。“如果算账时收费比原来少了，公众就会认为合理，多了的话就不乐意。还是要根据不同地区和用户的特点实行不同的计价办法。”

“集中供暖不一定集中收费。”许光建建议，供暖费应该按月收取，大部分老百姓手里的闲钱不多，一下子交齐几个月的供暖费负担比较重。

调查还发现，53.5％的人希望供暖价格听证会保证足够多的居民参加；52.1％的人希望供暖企业信息公开，提高透明度。

一名接受调查的网友认为，煤炭价格下降了，供暖费怎么不降？我们消费者有权知道钱都花到哪儿了，供热企业的成本要有一本明白账。

“供暖企业的成本核算从来都是不公开不透明，缺乏成本监审。”李德英说，现在的供热改革，技术上已经没有阻碍了。关键是培养健康供热市场的形成，让企业自负盈亏，真正让老百姓满意。

许光建表示，公用事业成本和价格透明度一直都是公众最关注的问题。供暖企业价格计算非常简单，就是燃料价格、人工费用加上设备折旧费用。如果燃料价格大幅度下降，政府有必要召开听证会，调整供暖费标准。一个好的供暖企业，还是要按照市场规律来。

他还认为，南北方供暖之分，是经济不发达时期节约成本的权宜之计。社会经济发展了，供暖也应该与时俱进，在一些冬季气温较低的南方城市尤其是江淮一带，供暖应该成为城市规划的新思路。

调查中，公众对城市供暖改革的其他期待还包括，63.8％的人期待供暖期根据气温及时调整；54.8％的人表示室温不达标供暖企业须受罚；45.9％的人希望政府对困难家庭实行供暖补贴。