王素卿司长在中国勘察设计协会和中国工程咨询协会组织召开的建设项目管理和工程总承包经验交流大会上的讲话同志们： 近几年来，建设项目管理和工程总承包的市场发展很快，今天来参加这次交流和表彰大会的绝大多数是勘察设计单位，也有项目业主、设备供应商、工程咨询公司和行业协会，大家为推动我国建设项目管理和工程总承包事业的发展付出了很大的努力，也十分关心建设项目管理和工程总承包的政策环境，希望政府部门进一步完善有关法规制度，积极推动工程项目管理和工程总承包，我们也正在朝着这个方向努力。今天就工程项目管理和工程总承包的有关工作情况谈几点意见，供大家参考。
王素卿司长在中国勘察设计协会和中国工程咨询协会组织召开的建设项目管理和工程总承包经验交流大会上的讲话
同志们：
近几年来，建设项目管理和工程总承包的市场发展很快，今天来参加这次交流和表彰大会的绝大多数是勘察设计单位，也有项目业主、设备供应商、工程咨询公司和行业协会，大家为推动我国建设项目管理和工程总承包事业的发展付出了很大的努力，也十分关心建设项目管理和工程总承包的政策环境，希望政府部门进一步完善有关法规制度，积极推动工程项目管理和工程总承包，我们也正在朝着这个方向努力。今天就工程项目管理和工程总承包的有关工作情况谈几点意见，供大家参考。
一、要大力推行工程项目管理和工程总承包
我国在相当长的时期内实行计划经济体制。在计划经济体制下，固定资产投资项目具有投资结构单一、建设项目管理模式单一、参与建设的单位功能单一的特点。
因此，在计划经济体制下，根本不存在能够把投资咨询、设计、采购、施工、试运行和固定资产投资全过程进行系统化、规范化管理的专业组织。也没有工程项目管理和工程总承包的概念
改革开放以后，我国由计划经济向社会主义市场经济转化，投资结构逐步多元化，为适应市场经济体制改革的要求，建设项目引入了工程咨询、招标投标、工程监理、工程总承包等新模式。整个产业逐步向与国际接轨方向发展。国务院以及建设部、国家发改委等政府部门，大力推动建设项目管理体制改革，先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。尤其是近二十年来，国家始终坚持推行建设项目管理和工程总承包的大方向，不断完善法规、培育人才、发展队伍，取得了显著成绩。为适应加入WTO以后的形势发展，2003年3月，建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，汪光焘部长、黄卫副部长等领导对发展工程项目管理和工程总承包高度重视，黄卫副部长多次在行业发展大会上特别强调发展工程总承包和工程项目管理的重要意义，要求加强工程项目管理和工程总承包的专题交流和研究，要加大宣传力度，要进一步统一认识，要从发展战略的角度和高度认识推进工程项目管理和工程总承包的重要意义。今天，中国勘察设计协会和中国工程咨询协会联合召开“第二届建设项目管理和工程总承包经验交流暨表彰大会”，是一次总结、交流、学习、研讨工程项目管理和工程总承包经验、技术和政策的好机会，也是推动各级政府部门、各企业、全社会提高认识的好机会。我认为推行建设项目管理和工程总承包主要有以下四个方面的需要。
一是我国推进市场经济体制改革的客观需要。
2楼
随着我国市场经济改革的逐步深入和我国经济建设的快速发展，工程项目管理和工程总承包将成为建筑市场上十分重要的项目组织实施方式。
市场经济体制改革带来了建设项目的投资结构日趋多元化，国家投资比例逐渐减小，企业投资、社会投资的比重加大，企业自主决策、自担风险的自主意识逐步形成，为实现科学决策、规避风险，出于企业自身利益的考虑，在工程项目管理上，企业会主动放弃原有的自主管理模式，对工程项目管理和工程总承包有更大的市场需求。
市场经济体制改革带来现代科学技术的发展，使得建设项目的技术含量越来越高，也越来越复杂，建设单位依靠自身力量难以完成整个项目的实施管理，必须培育专业化的工程公司和项目管理公司，才能提高建设项目的管理水平和整体效益。
市场经济体制改革带来了企业体制和结构的变革。1999年底，国务院批转建设部等六部委提出的《关于加快勘察设计单位体制改革的若干意见》，明确提出了我国勘察设计单位体制改革的指导思想、基本思路和改革目标，从此，不仅结束了勘察设计事业体制的历史，更重要的是勘察设计单位加快了与国际工程咨询业接轨的步伐，由单一功能设计院向为建设项目全过程提供各种咨询服务的工程公司、工程咨询公司转化。同时施工企业也在朝着工程管理与劳务分包相分离的方向发展，大型施工企业集团完全有可能利用其技术优势和管理优势创建一批工程公司。要发展与国际接轨的工程公司、工程咨询公司，就必须大力推行工程项目管理和工程总承包，因为没有完善的工程项目管理和工程总承包市场，工程公司就不可能发展起来，勘察设计企业体制改革和建筑业产业结构调整就难以实现。
二是中国加入WTO以后，经济全球化发展的需要。
2001年11月中国加入了世界贸易组织，意味着我国将进一步扩大对外开放，经济国际化、全球化趋势的步伐进一步加快。对于勘察设计行业来说，既要面对外国企业涌入中国工程服务市场的压力，又必须敢于挑战，积极投身于国际市场中去。国际上工程服务的形式多种多样，FIDIC按照不同服务方式制定了相应的合同条件，包括设计一建造合同条件、设计一采购一施工交钥匙合同条件等工程总承包合同示范文本，在国际项目上广泛应用。如果我国不推进工程项目管理和工程总承包，我国建设项目 组织实施将无法与国际接轨，我国的企业就无法参与国际工程市场的竞争。
三是适应投资体制改革的需要。
目前，我国正在按照WTO的基本原则加快政府职能转变，加速经济体制改革，国务院关于投资体制改革的决定，一方面对私人投资或民间投资管理进一步放宽，按照“谁投资、谁决策、谁收益”实行项目核准备案制，切实落实企业投资的自主权，另一方面对政府投资项目加强监管，确保政府投资效益和树立政府廉洁、高效的形象。因此，大力推行工程项目管理和工程总承包，实行社会化、专业化管理，有利于发挥专业工程公司的作用，保证工程质量、降低工程成本，提高政府技资项目的效益，从而更加有利于建筑市场的规范管理。
四是企业不断提高市场竞争力、努力做大做强的需要。
2004年我国所有企业对外工程承包合同总额为174.7亿美元，同年美国一家著名的工程公司国际工程承包合同额就达66亿美元。反映了国内企业在国际市场上的竞争力有很大差距。由于体制的原因，我国单一功能的设计企业、施工企业很多，具有工程咨询、勘察设计、工程承包、项目融资等综合能力的大型工程公司很少，主要原因是我国在建设项目组织实施方式上习惯于传统的设计、施工分别招标、建设单位自行管理的模式，工程项目管理和工程总承包的市场还不够发育，从而造成难以培育有竞争力的工程公司和工程咨询公司。我们大力提倡工程项目管理和工程总承包，就是要使一批有实力、有技术的大型勘察设计企业和技术、管理水平较高的施工企业创建国际型工程公司，在工程技术、组织结构、人才结构、项目管理体系等方面与国际接轨，只有这样，才能真正提升国内工程建设企业的国际竞争力，才能走占领高端市场大发展的道路，才能使企业做大做强。
二、目前工程项目管理和工程总承包的现状和存在的问题
从八十年代开始，在化工、石化行业进行工程总承包试点，其他行业也在逐步开始尝试。2003年建设部印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，我国工程总承包和工程项目管理取得了很大发展。主要体现在以下几个方面。
1、建设项目管理和工程总承包市场逐步扩大。</b>根据中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会2004年百名排序调查结果，2003年实现项目管理营业收入超过1000万元的勘察设计企业40家，企业项目管理营业收入最高达2.7亿元；2003年完成工程总承包合同超过亿元的勘察设计企业近70家，企业完成工程总承包合同额最高达39亿元
>2、开展建设项目管理和工程总承包的行业面进一步扩大。/b>八十年代国家开始工程总承包试点，主要是在化工、石化行业，现在发展到冶金、电力、建筑、机械、建
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4楼
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5楼
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