「背景材料」

　　某工程项目通过公开招标的方式确定了三个不同性质的施工单位承担该项工程的全部施工任务，建设单位分别与A公司签订了土建施工合同，与B公司签订了设备安装合同，与C公司签订了电梯安装合同。三个合同协议中都对甲方提出了一个相同的条款，即建设单位应协调现场其他施工单位，为三公司创造可利用条件。合同执行过程中，发生如下事件：事件l：A公司在签订合同后因自身资金周转困难，随后和承包商D公司签订了分包合同，在分包合同中约定承包商D按照建设单位(业主)与承包商A约定的合同金额的10%向承包商A支付管理费，一切责任由承包商D承担。

　　事件2：由于A 公司在现场施工时间拖延5天，造成8公司的开工时间相应推迟了5天，B公司向A公司提出了索赔。

　　「问题」

　　1.事件1中A公司的做法是否符合国家有关法律规定?其行为属于什么行为?

　　2.事件2中B公司向A公司提出索赔是否正确?若不正确，说明正确的做法。

　　3.根据《建设工程质量管理条例》的规定，工程承发包过程中的违法分包行为有哪些?

　　「考点」

　　施工索赔与违法分包。

　　「要点分析」

　　在《建设工程质量管理条例》中，对违法分包的行为规定了四种行为。

　　「参考答案」

　　1.A公司的做法不符合国家有关法律的规定。

　　A公司的行为属于非法转包行为，这是《招标投标法》中禁止的行为。

　　2.事件2中B公司向A公司提出的索赔不正确。

　　正确做法是：B公司就因A公司的拖延造成其开工推迟的工期和费用损失，向建设单位提出索赔。

　　3.根据《建设工程质量管理条例》的规定，违法分包行为主要有：

　　(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;

　　(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;

　　(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的;

　　(4)分包单位将其承包的建设工程再分包的。

　　【背景材料】

　　某施工单位承建的某污水处理厂工程项目已批准。该工程建设规模为日处理能力41.5万立方米二级处理，总造价约为2.9亿元，其中土建工程约为1.8亿元。工程资金来源为：35%自有资金、65%银行贷款。

　　现邀请合格的潜在的土建工程施工投标人参加本工程的投标。要求投标申请人须具备承担招标工程项目的能力和建设行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包一级资质，地基与基础工程专业承包三级或以上资质的施工单位，并在近两年承担过2座以上(含2座)10万立方米以上污水处理厂主体施工工程。同时作为联合体的桩基施工单位应具有三级或以上桩基施工资质，近两年相关工程业绩良好。

　　【问题】

　　1.建设工程招标的方式有哪几种?各有何特点?

　　2.哪些工程建设项目必须通过招标进行发包?

　　3.可以不进行招标，采用直接委托的方式发包的工程项目有哪些?

　　【考点】

　　招标方式。

　　【要点分析】

　　建设工程招标的方式有公开招标和邀请招标两种，本案例主要考查必须进行招标和可以不进行招标的情况，考生要明确分清。

　　【参考答案】

　　1.建设工程招标的方式有公开招标和邀请招标两种。

　　公开招标的优点是：投标的承包商多、范围广、竞争激烈，业主有较大的选择余地，能获得有竞争性的报价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是：由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。

　　邀请招标的优点是：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间;由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。为了体现公开竞争和便于招标人选择综合能力最强的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一(通常称为资格后审)。其缺点是：由于邀请范围较小、选择面窄，可能排斥了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。

　　2.根据《招标投标法》第3条规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

　　(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

　　(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

　　(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

　　3.按照工程建设项目施工招标投标办法规定，属于下列情形之一的，可以不进行招标，采用直接委托的方式发包建设任务：

　　(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;

　　(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;

　　(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;

　　(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的;

　　(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的;

　　(6)法律、行政法规规定的其他情形。

　　【背景材料】

　　某建设工程，招标人决定采用公开招标的形式进行招标，资格审查的方式为资格预审。其招投标工作程序如下：

　　(1)招标备案、确定招标方式;

　　(2)发送投标邀请书;

　　(3)编制、发出招标文件;

　　(4)踏勘现场、答疑;

　　(5)编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书;

　　(6)资格预审，确定合格的投标申请人;

　　(7)编制、送达与签收投标文件;

　　(8)开标、组建评标委员会、评标;

　　(9)发出中标通知书;

　　(10)招标投标情况书面报告及备案;

　　(11)签署合同。

　　【问题】

　　1.本工程的招投标工作的程序存在什么不恰当之处?应如何改正?

　　2.在评标阶段，评标委员会应就投标人和投标文件的哪些方面完成评标工作?

　　3.招标人于2008年6月1日确定了中标人，应当在多少日内向何部门备案?

　　【考点】

　　工程招标。

　　【要点分析】

　　考查考生对于工程招标程序和具体工作的掌握情况。

　　【参考答案】

　　1.本工程采用公开招标的形式进行招标，因此“发送投标邀请书”的做法是错误的，应当是“发布招标公告”;此外，本工程的招投标工作各程序步骤有错误，正确的步骤是：

　　(1)招标备案、确定招标方式;

　　(2)发布招标公告;

　　(3)编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书;

　　(4)资格预审，确定合格的投标申请人;

　　(5)编制、发出招标文件;

　　(6)踏勘现场、答疑;

　　(7)编制、送达与签收投标文件;

　　(8)开标、组建评标委员会、评标;

　　(9)招标投标情况书面报告及备案;

　　(10)发出中标通知书;

　　(11)签署合同。

　　2.在评标阶段，评标委员会应就如下方面完成评标工作：

　　(1)符合性鉴定;

　　(2)技术标评审;

　　(3)商务标评审。

　　此外，如果是采用资格后审方式进行资格审查的招投标，还应在此阶段由评标委员会进行资格审查(后审)。

　　3.招标人于2008年6月1日确定了中标人，应当在15日内，即2008年6月15日前，向建设行政主管部门备案。

　　【背景材料】

　　某工程项目，建筑面积6000m2，预算投资520万元，建设工期为l2个月。工程采用公开招标的方式确定。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，得到了批准。但是在招标之前，该建设单位就已经与甲施工公司进行了工程招标沟通，对投标价格、投标方案等实质性内容达成了一致的意向。招标公告发布后，来参加投标的公司有甲、乙、丙三家。按照招标文件规定的时间、地点及投标程序，三家施工单位向建设单位投递了标书。在公开开标的过程中，甲和乙承包单位在施工技术、施工方案、施工力量及投标报价上相差不大，乙公司在总体技术和实力上较甲公司好一些。但是，定标的结果确定是甲承包公司。乙公司很不满意，但最终接受了这个竞标的结果。20多天后，一个偶然的机会，乙承包公司接触到甲公司的一名中层管理人员，在谈到该建设单位的工程招标问题时，甲公司的这名员工透露说，在招标之前，该建设单位和甲公司已经进行了多次接触，中标条件和标底是双方议定的，参加投标的其他人都蒙在鼓里。对此情节，乙公司认为该建设单位严重违反了法律的有关规定，遂向当地建设行政管理部门举报，要求建设行政管理部门依照职权宣布该招标结果无效。经建设行政管理部门审查，乙公司所陈述的事实属实，遂宣布本次招标结果无效。

　　甲公司认为，建设行政管理部门的行为侵犯了甲公司的合法权益，遂起诉至法院，请求法院依法判令被告承担侵权的民事责任，并确认招标结果有效。

　　【问题】

　　1.简述建设单位进行施工招标的程序。

　　2.通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式?

　　3.按照《招标投标法》的规定，该建设单位应对本次招标承担什么法律责任?

　　【考点】

　　招标投标。

　　【要点分析】

　　本案例的三个问题都属于简述性的问题，考生要对照教材将其理解并记住。

　　【参考答案】

　　1.施工招标一般按下列程序进行：

　　(1)由建设单位向招标投标管理机构提出招标申请书;

　　(2)由建设单位组建符合招标要求的招标班子;

　　(3)编制招标文件和标底，并报招投标管理机构审定;

　　(4)发布招标公告或发出招标邀请书;

　　(5)投标单位申请投标;

　　(6)对投标单位进行资质审查;

　　(7)向合格的投标单位发招标文件及设计图纸、技术资料等;

　　(8)组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑;

　　(9)接收投标文件;

　　(10)召开开标会议，审查投标标书;

　　(11)组织评标，决定中标单位;

　　(12)发出中标通知书;

　　(13)建设单位与中标单位签订承包发包合同。

　　2.招标人与投标人串通投标的行为表现如下：

　　(1)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价;

　　(2)招标人向投标人泄露标底;

　　(3)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿;

　　(4)招标人预先内定中标人;

　　(5)其他串通投标行为。

　　3.该建设单位违反招标投标法规定，招标前事先与投标人甲就投标价格、投标方案等实质性内容达成一致意向。对建设单位的这种违法行为，由有关行政监督部门给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　【背景材料】

　　北京某建筑公司承建北京市丰台区一住宅楼工程的施工。在装修阶段，施工单位将工程分包给了河南省某工程劳务公司，并签订了分包合同。在施工过程中，由于该分包单位在另一工地人员紧张，于是将此工地的油工调到另一工地，造成了此工地油工活进度缓慢。施工单位要求分包方调派充足人手以确保进度。此种情况下，总包项目部生产副经理向分包方推荐了一支油工队伍，于是分包方雇佣了该队伍，将剩余的油工活交与该队伍完成，包工包料。

　　在工程交付使用小业主人住之后，发现墙体面层腻子开裂、掉皮严重，经判断，系属油工活所用材料质量不合格。由于问题普遍，造成了小业主大范围向建设单位索赔，给建设单位造成了一定的经济损失。

　　为此，建设单位向施工单位、监理单位提出索赔，要求：

　　1.施工方负责将存在质量问题的墙面返工;

　　2.监理单位无偿对返工阶段的工程进行监理;

　　3.要求施工、监理双方负担赔偿责任。

　　监理方认为：分包方又雇佣一支队伍进行施工的行为属于转包，而且是在总包的授意下进行的，属于违法行为，与监理方无关。

　　施工方认为：此问题是分包方监管不力所致，与总包无关;当然自己作为总包方也不能在需要维修时袖手旁观，但要求支付维修费用3万元

　　分包方的说法是：此油工队伍是总包方领导推荐的，而且是包工包料，自己没法管，因此责任是总包方的。

　　各方就责任归属争执不下。

　　【问题】

　　施工方、监理方、分包方各自的说法是否正确?三方应各负什么责任?

　　【考点】

　　质量责任。

　　【要点分析】

　　就工程质量，总包方与分包方对建设方应承担的连带责任。

　　【参考答案】

　　三方的说法均错误。

　　监理方在施工阶段并没有对转包的行为有任何异议，也并未发现在工程中所用的材料不合格，未能及时发现质量隐患，属于监管不到位，应负监理失职责任。

　　施工单位作为总包方，对项目的质量和质量保修工作应向发包方负责;分包方应就分包工程的质量向总包方负责;总包方对分包方的工程质量向发包方承担连带责任。总包方与分包方是承包合同的共同债务人，共同对发包人负责。因此，应当由总包方、分包方共同对建设方承担连带责任。

　　【背景材料】

　　某建设工程，建设单位决定进行公开招标。经过资格预审，A、B、C、D、E五家施工单位通过了审查，并在规定时间内领取了招标文件。根据招标文件的要求，本工程的投标采用工程量清单的方式报价。

　　在招标文件中，只提供了部分分部分项工程的清单数量，而措施项目与其他项目清单仅仅列出了项目，没有具体工程量。

　　在这种情况下，投标人B在对报价部分计算时，工程量直接套用了招标文件中的清单数量，价格采用当地造价管理处的信息价格与估算价。及至招标截止时间前5分钟，C公司又递交了一份补充材料，表示愿意降低报价25万元，再让利1.5个百分点。

　　在招标人主持开标会议之时，经由他人提醒，E投标人意识到自己的报价存在重大问题，于是立刻撤回了自己的投标文件。

　　【问题】

　　1.投标人B的工程量计算与报价是否妥当?为什么?

　　2.工程量清单报价中应当怎样计算措施费?

　　3.投标人C的这种做法属于什么投标报价技巧、手段?

　　4.投标人E撤回投标文件的行为是否正确?为什么?招标人应当如何应对?

　　【考点】

　　建设工程投标工作与技巧。

　　【要点分析】

　　考查考生对于建设工程投标工作与技巧的掌握情况。

　　【参考答案】

　　1.投标人B的工程量计算与报价不妥当。

　　一般情况下，招标文件中提供的工程量含有预估成分，所以为了准确地确定综合单价，应根据招标文件中提供的相关说明和施工图，重新校核工程量，并根据核对的工程量确定报价，由于工程量清单给出的工程量不是严格意义上的实际工程量，因此只根据招标文件中提供的清单工程量是无法准确组价的，合理的组价必须计算工程数量，并以此计算综合单价，必要时还应和招标单位进行沟通。

　　造价管理处的信息价格是一种综合价，不能准确地反映个别工程的实际使用价格，因此必须按实际情况询价。根据当前当地的市场状况、材料供求情况和材料价格情况，来确定报价中使用的价格数据，才能使报价具有竞争力，目前市场竞争较强，能不能中标，确定价格是至关重要的一个环节。另外，当地的造价计价标准、相关费用标准、相关政策和规定等，都是不可缺少的参考资料。

　　2.根据工程量清单报价的组成要求，工程量清单项目包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等。对于市政工程工程量清单报价，招标单位通常只列出措施项目清单或不列，但是投标单位必须根据施工组织设计确定措施项目并计算措施费，否则视为在其他项目中已考虑了措施费。

　　3.投标人C的这种做法属于突然降价法和许诺优惠法。

　　4.投标人E撤回投标文件的行为不正确，因为此时属于投标有效期内。

　　对此，招标人可以没收投标人E的投标保证金。

　　【背景材料】

　　某建设工程，建设单位决定进行公开招标。经过资格预审，A、B、C、D四家施工单位通过了审查，并在规定时间内领取了招标文件。投标人A在取得了招标文件后，认真核对了工程量，根据当前当地市场状况、材料供求情况和材料价格情况，基于询价，并对措施项目作出处理后确定报价。在报价全部完成后，投标人A按照规定时间将投标文件送达了招标单位。

　　投标人D在赶往指定地点提交投标文件的时候，由于交通拥堵，投标人D察觉可能在投标截止时间前不能赶到，因此给招标人打电话，说明理由和自己的报价，要求参加竞标，投标文件将随后补上。招标人同意了该要求。

　　评标过程中，招标人采用综合评议法，最终选定投标人D为中标单位。对此结果，其他投标人均表示异议。

　　【问题】

　　1.什么是措施项目?投标人在投标时对措施项目应当如何处理?

　　2.招标人选定投标人D中标正确吗?为什么?

　　【考点】

　　【要点分析】

　　考查考生对于评标相关工作要求的掌握情况。

　　【参考答案】

　　1.措施项目是指为完成建设工程项目施工，发生了该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。工程量清单计价时，对措施项目清单可作调整。措施项目清单为可调整清单。

　　招标方的“措施项目一览表”内容只列项目，由投标方根据实际施工方案自主计算措施项目的量及费用并报价;而不是由招标人提供工程量。投标人对招标文件中所列的项目，可根据企业自身特点作适当的变更和增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑，措施项目清单计价一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，而施工中又必须发生的项目，招标人有权认为其已经分摊在分部分项工程量清单的综合报价中，将来措施项目发生时投标人不得以任何借口提出索赔与调整。

　　2.招标人选定投标人D中标的做法不正确。

　　投标人D不能及时上交投标文件，应当视为放弃投标，招标人应当按照作废处理，不能将失去资格的投标人D确定为中标人。

　　【背景材料】

　　早在1988年原建设部发布的《关于开展建设监理工作的通知》中就明确提出要建立建设监理制度， 在《建筑法》中也作了“国家推行建设工程监理制度”的规定。

　　工程监理企业在开展建设工程监理的过程中，要结合我国国情，严格按我国建设程序的要求做好监理的各项工作，为此，在工程建设中，我国制定了相互关联、相互支持的系列制度，共同构成了工程管理制度体系。

　　【问题】

　　1.在工程建设中，应当实行的主要管理制度有哪些?

　　2.简述项目总经理的职权。

　　【考点】

　　建设工程主要管理制度。

　　【要点分析】

　　主要管理制度应该是工程全过程的系列制度，考生只要沿着这一主线分析，就能一一列出。项目总经理是项目法人成立时确定的，其职权是由建设项目董事会赋予的。

　　【参考答案】

　　1.在工程建设中应实行的主要管理制度有：项目法人责任制;工程招标投标制;建设工程监理制;合同管理制等。

　　2.项目总经理的职权有：

　　(1)组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查。

　　(2)组织工程设计、工程监理、工程施工和材料、设备采购招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投、中标单位。

　　(3)编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划和建设进度计划;

　　(4)编制项目财务预算、决算;

　　(5)编制并组织实施归还贷款和其他债务计划;

　　(6)组织工程建设实施，负责控制工程的投资、工期和质量;

　　(7)在项目建设过程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整;

　　(8)根据董事会授权处理项目实施过程中的重大紧急事件，并及时向董事会报告;

　　(9)负责生产准备工作和培训人员;

　　(10)负责组织项目试生产和单项工程预验收;

　　(11)拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员方案及工资福利方案;

　　(12)组织项目后评估，提出项目后评估报告;

　　(13)按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料;

　　(14)提请董事会聘请或解聘项目高级管理人员。

　　【背景材料】

　　北京某建设工程监理公司承接了某建设工程项目的监理任务。为了在建设工程实施过程中有效地进行目标控制，监理单位对项目总目标进行了分解。当工程进行到一定阶段后，监理单位将建设工程目标分解到分部工程和分项工程的层次。

　　【问题】

　　1.该监理单位分解该建设工程项目目标时应当遵循哪些原则?

　　2.建设工程目标是否要分解到分部工程和分项工程取决于哪些因素?

　　【考点】

　　建设工程目标的分解。

　　【要点分析】

　　为了建设工程实施过程中有效地进行目标控制，仅有总目标还不够，还需要将总目标进行适当的分解。

　　【参考答案】

　　1.该监理单位分解该建设工程项目目标时应当遵循的原则有：

　　(1)能分能合;

　　(2)按照工程部位分解，而不按照工种分解;

　　(3)区别对待，有粗有细;

　　(4)有可靠的数据来源;

　　(5)目标分解结构与组织分解结构相对应。

　　2.建设工程目标是否要分解到分部工程和分项工程取决于：

　　(1)工程进度所处的阶段;

　　(2)资料的详细程度;

　　(3)设计所达到的深度;

　　(4)目标控制工作的需要。

　　【背景材料】

　　小方参加全国监理工程师考试，经考试合格，取得了《监理工程师执业资格证书》。在办理齐全所有手续后，小方完成了初始注册的申请。但是，由于存在着种种客观原因，在规定时间内小方未能完成初始注册，只得逾期初始注册。

　　在初始注册有效期内，小方更换了工作单位，因此提出了变更注册的申请。

　　至注册期满，小方仍要求继续执业，因此提出了延续注册的申请。

　　【问题】

　　1.小方申请初始注册和逾期初始注册时应当提交哪些材料?

　　2.小方因工作变动而申请变更注册应当提交哪些材料?

　　3.小方申请延续注册时应当提交哪些材料?

　　【考点】

　　监理工程师执业资格注册。

　　【要点分析】

　　考查考生对监理工程师执业资格注册的步骤、内容的掌握程度。

　　【参考答案】

　　1.小方申请初始注册应当提交的材料有：

　　(1)监理工程师注册申请表;

　　(2)小方的资格证书和身份证复印件;

　　(3)小方与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件，以及社会保险机构出具的参加社会保险的清单复印件;

　　(4)学历或学位证书、职称证书复印件，与申请注册相关的工程技术、工程管理工作经验和工程业绩证明。

　　逾期初始注册，除上述材料外还应当提交达到继续教育要求的证明文件。

　　2.小方因工作变动而申请变更注册应当提交的材料有：

　　(1)变更注册申请表;

　　(2)小方与新的聘用单位签订的聘用劳动合同复印件及社会保险机构出具的参加社会保险的清单复印件;

　　(3)小方的工作调动证明。

　　3.小方申请延续注册时应当提交的材料有：

　　(1)延续注册申请表;

　　(2)小方与聘用单位签订的聘用劳动合同复印件及社会保险机构出具的参加社会保险的清单复印件;

　　(3)小方在注册有效期内提交达到继续教育要求的证明文件。