第一章 建设工程监理与相关法规制度第一节 建设工程监理的基本概念 一、建设工程监理制产生的背景 从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用。 当时，我国建设工程的管理基本上采用两种形式：①对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；②对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。因为建设单位无须承担经济风险，这两种管理形式得以长期存在，但其弊端是不言而喻的。由于这两种形式都是针对一个特定的建设工程临时组建的管理机构，相当一部分人员不具有建设工程管理的知识和经验，因此，他们只能在工作实践中摸索。而一旦工程建成投入使用，原有的工程管理机构和人员就解散，当有新的建设工程时再重新组建。这样，建设工程管理的经验不能承袭升华，用来指导今后的工程建设，而教训却不断重复发生，使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊，难以提高。投资“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)、工期延长的现象较为普遍。
第一章 建设工程监理与相关法规制度
第一节 建设工程监理的基本概念
一、建设工程监理制产生的背景
从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用。
当时，我国建设工程的管理基本上采用两种形式：①对于一般建设工程，由建设单位自己组成筹建机构，自行管理；②对于重大建设工程，则从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部，由指挥部进行管理。因为建设单位无须承担经济风险，这两种管理形式得以长期存在，但其弊端是不言而喻的。由于这两种形式都是针对一个特定的建设工程临时组建的管理机构，相当一部分人员不具有建设工程管理的知识和经验，因此，他们只能在工作实践中摸索。而一旦工程建成投入使用，原有的工程管理机构和人员就解散，当有新的建设工程时再重新组建。这样，建设工程管理的经验不能承袭升华，用来指导今后的工程建设，而教训却不断重复发生，使我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊，难以提高。投资“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)、工期延长的现象较为普遍。
工程建设领域存在的上述问题受到政府和有关单位的关注。
80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。
通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。在此基础上，建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的—项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。
2楼
全国政协提案:缩短工作时间 采取四天半工作制 (2009-03-02 13:08:52)
标签：杂谈
采取四天半工作制是否有力于稳定和增加就业?是否能促进和拉动消费?是否利于减缓现代人精神和工作压力?能否提高生活质量?增加幸福指数?还是会增加就业成本?特别是增加企业负担?等等?敬请您提出宝贵观点:
提案内容:
上世纪80年代，我国实行的是每周六天工作制，每天工作8小时。当时，我国企事业单位工作加班加点十分普遍，生产力水平不高，似乎只有靠延长劳动时间来弥补效率的不足。象在当时的德国，实行五天工作制，每周工作36小时，中国每周工作48小时，表面上看多了12小时，可实际的劳动时间与德国工人几乎一样，劳动力浪费严重。
到了1994年3月，我国试行了“隔周五天工作制”。1995年5月1日起，又实行5天工作制，即职工每日工作8小时，每周工作40小时。劳动时间的缩短一方面使人们在工作时间内劳动效率提高了，另一方面有了更多的休息时间，促进了国内消费市场的发展。博得了各阶层的赞同。此工作制一直延用至今。
随着我国经济社会的发展和城市化、现代化步伐加快，劳动效率的提高，目前5天8小时工作制也带来一些问题，影响到了劳动时效性和劳动者生活质量。由于“扎堆”上下班，也对城市交通造成了很大压力。鉴于此，近年来，一些地区和单位已根据具体情况，自行调整工作制，实行错时工作制，实际上已打破了5天8小时工作制的条框。
而现在，缩短工作时间已经成为了世界发展的一大趋势，现在，联合国每周工作四天半，欧洲、亚洲和北美的很多发达国家都实行每周4天半甚至是4天的工作制度，工时大都不超过36小时。
我国经济的能高速发展，其中很重要的原因是劳动生产率不断提高的结果。在劳动生产率提高的前提下，缩短工作时间，让人们有更多的休息时间，进一步与世界接轨已具备了可行性。
所以我们建议，选择适当的时机，在全国实行每周4天半的工作制，即每周工作时间36小时。这样的工作制有以下好处：
一、缩短工作时间，与国际先进国家工作制接轨，是社会进步的结果。
如今在世界一些国家实行的是每周四天半36小时工作制的工作制度。四天半工作制可以保护劳动力资源和人的身心健康，提高生活品质；缓解交通压力，提升社会服务水平，改善社会生存环境。
二、可以提高工作效能、改善工作及节约成本。
调查显示，在我国，有效工时仅占制度工时的70％左右。缩短工时，在不增加人员的条件下，劳动效益将增加25%。这在政府部门、企事业单位机关将更加明显。国际劳工组织提出，缩短工作时间有益于人们的健康和家庭生活，可以减少工作场所的事故发生率，总体来说能够提高员工的工作效率。
三、缩短工作时间有益改善就业状况。
一部分人的过度劳动是另一部分人失业的前提。我国经济正处于向服务型经济转变的过程中，与短工时相应的是高效率和低能耗及旅游、教育等第三产业的大发展，可以说是多方受益。
四、缩短工作时间有益身心健康。
缩短工作时间有利于从法律上保障劳动者利益，减少劳动者的劳动强度。工作时间的缩短意味着劳动者自由支配的时间增加了，有益于工作者恢复精力、消除疲劳。改善了劳动者的福利，也是中国社会进步，重视人们权利，和谐社会的一大体现。
( 此提案明日政协大会开幕后可提交,欢迎网友提出宝贵意见)
华西都市报今日相关报道如下:
建议工作四天半促进消费和就业
华西都市报
2009-03-02
全国政协委员张晓梅
本报特派记者 陈诚 简文敏 杨东 北京报道
“如同潘石屹之于地产，张朝阳之于IT的意义一样，‘张晓梅’这个名字已经与美容行业紧密地连接在了一起。”“今年我的提案是历年最多的，有17条。”张晓梅告诉记者。“建议缩短工作时间采取四天半工作制”是其中的话题之一。昨晚在北京，张晓梅接受了本报记者的专访。
追溯：工作减时是趋势
据张晓梅介绍，上世纪80年代，我国实行的是每周6天工作制。而当时的德国，实行5天工作制，每周工作36小时，比较起来，中国每周工作表面上看多了12小时，可实际的劳动时间与德国工人几乎一样，劳动力浪费严重。
到了1994年3月，我国试行了“隔周五天工作制”。1995年5月1日起，又实行5天工作制。劳动时间的缩短一方面使人们在工作时间内劳动效率提高了，另一方面有了更多的休息时间，促进了国内消费市场的发展。
而现在，缩短工作时间已经成为了世界发展的一大趋势，现在，联合国每周工作4天半，欧洲、亚洲和北美的很多发达国家都实行每周4天半甚至是4天的工作制度，工时大都不超过36小时。
张晓梅认为,我国目前5天8小时工作制影响劳动时效性和劳动者生活质量。比如“扎堆”上下班对交通造成很大压力。一些地区和单位已自行调整工作制，实行错时工作制，实际已打破了5天8小时工作制的条框。随着劳动生产率不断提高，我国与世界接轨具备一定可行性。
好处：促就业多方受益
4天半工作制有什么好处呢？张晓梅介绍，缩短工作时间是社会进步的结果，可以保护劳动力资源；缓解交通压力，改善社会生存环境；可以提高工作效能、改善工作及节约成本；缩短工作时间还有益改善就业状况，可以说是多方受益。
北京市第十三届人大代表、中国石油勘探开发研究院地球物理所技术委员会主任，教授级高级工程师，博士生导师，博士后导师郑晓东也赞成工作减时。一方面，企业员工劳动时间缩短，必然要增加人数。据估计，企业工时缩短10％，可增加6％的就业岗位。另一方面，每周休息时间增加，也会催生提供更多就业的小企业。另外，减时可逐步推动中国企业从“世界制造车间”向“中国制造”企业发展。
张晓梅和郑晓东都认为，为了不影响老百姓的生活水平，可考虑实施减时不减薪的“充分就业”，这种方式增加就业必然要增加企业运营成本，但有助于缩短贫富差距；为了减少对企业运营的影响，也可考虑实施减时减薪的“分享就业”，这种方式增加就业必然影响老百姓的生活水平，但有助于保持企业原有的竞争力。需要评估采取何种方式缩短工时对社会震荡更小。
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