注册测量师相关

注册测量师制度

注册测量师制度是世界多数国家和地区通行的基本测绘管理制度。通过这一制度的实行，对本国和本地区测绘专业技术人员的从业资格、执业和地籍测量等进行规范管理，保证测绘市场健康、有序地发展。

一、注册测量师的名称

注册测量师的名称，在不同国家和地区有所不同。澳大利亚和马来西亚有注册测量师与特许测量师两种名称。在日本有助理测量师和测量师之分，而在南非、博茨瓦纳及香港等国家和地区，则通称注册测量师，德国则称为官聘私营测量工程师。虽有注册测量师，特许测量师、助理测量师和官聘私营测量工程师之分，但均属注册测量师范畴，只是制度与等级不同而已。

目前我国有关部门草拟的注册测量师的定义为“注册测量师是指经全国统一考试合格，取得注册测量师执业资格证书，并经注册登记从事测绘生产、经营活动的专业技术人员。”

实行注册测量师制度的地区和国家，一般都规定政府测量部门的测量工程师可以直接取得注册资格，但只限于在政府测量机构内任职。

有些国家和地区还规定，申请注册测量师的人必须是测量师学会会员。

注册测量师与测绘工程师不完全一样，其主要区别在于：(一)注册测量师必须通过全国统考合格，并经登记注册才能获得注册测量师资格；(二)注册测量师必须有全面的测绘专业知识和熟练的测量实际操作技能；(三)注册测量师必须具有丰富的法规知识和高尚的职业道德，必须做到忠于职守、公正、廉洁、“三老四严”；(四)注册测量师必须服从注册测量师协会(理事会)和有关部门的自律管理，其行为要受有关法规的约束，并要承担民事、刑事和法律责任；(五)注册测量师不是终身制，一般2～3年要重新登记注册，脱离本专业工作岗位二年以上，或发生重大质量事故等都将被取消注册测量师资格。

二、实行注册测量师制度的目的和意义

人事部制定的《职业资格证书制度暂行办法》规定：“国家按照有利于经济发展、社会公认、国际可比、事关公共利益的原则，在涉及国家、人民生命财产的专业技术工作领域，实行专业技术人员职业资格制度”。测绘是经济建设、国防建设的一项先行性、基础性工作，科学性、技术性强，精度和可靠性要求高，许多测绘项目，诸如地籍测量、地震监测、水电站、水库大坝和高层建筑的变形测量，大陆板块运动监测，陆地地面升降测量等等，都涉及国家和人民群众生命财产的安全。因此要求负责测量工作的专业技术人员的技术水平和职业道德达到国家认定的条件，这就需要以法制的形式来界定测量人员的执业资格、权利、职责、责任。因此需要实行注册测量师制度。

在发达国家和新兴工业化国家与地区，土地、房屋属于私有财产。我国改革开放以来，无论是企业还是事业单位、党政机关，其所占有的土地，也都已成为单位财产的重要组成部份，大城市中心地区的土地价格不断攀升，有的一亩地高达数百万元。在进行土地使用权转让时，必须精确测定其面积，同时需要进行产权分界，这就要求负责测量的专业技术人员不仅要精通测绘知识，同时要具有高尚的职业道德和丰富的法律知识。

党的十四大提出，我国经济改革的目标，是建立社会主义市场经济体制。近几年来，许多测绘生产单位都相继进入了测绘市场。与此同时，测绘市场也逐步形成。但由于测绘专业技术人员的执业资格、职责、权限、责任等缺乏法律依据，因此造成了测绘市场混乱，测绘成果、成图质量下降，测绘产品的价格与价值严重背离，直接影响了测绘事业的发展。

在国外，注册测量师与律师、注册会计师、注册建筑师具有同等的社会地位。在测绘工程项目招标中，投标单位必须填写参与作业的专业技术人员的情况，其中注册测量师的情况尤为重要，往往被视为质量保证体系的组成部份。无论是单位还是个人拥有的土地，没有注册测量师测绘的宗地图，就不能申办抵押贷款，也不能办理地契。所以，在国外注册测量师的名称可以说是家喻户晓。而在我国，则有许多人不了解测绘工作的性质，因此需要通过实行注册测量师制度，在全社会提高测绘人员的社会地位，扩大测绘工作的知名度。

我国测绘行业有雄厚的技术力量和先进的测绘仪器与技术，完全有能力参与国际市场的竞争。然而长期以来，测绘人员很难跨出国门，其原因就是我国的测绘制度与国际不接轨。首先测绘专业技术人员没有国际公认的注册测量师资格，即没有进入国际市场的“准入证”，因此无法进入国际测绘市场。所以实现注册测量师制度也是参与国际竞争的需要。

实行注册测量师制度，全国进行统一考试，可以建立平等、公开、公正的人才竞争机制，从而激励广大测绘专业技术人员奋发努力学习测绘新技术，促进测绘事业的发展。

市场经济实质上是法治经济，实行注册测量师制度之后，注册测量师的权限、职责、责任、处罚都以法规形式进行了明确规定，无疑将加强测量人员的责任感和事业心，

zxhsynd

2005年03月19日 14:59:31

2楼

三、注册测量师的条件和注册

申请报考注册测量师的条件，不同国家大致相同。一般都要具备测绘专业或相近专业大学本科以上学历，并取得学位。同时要有2～4年的实际测绘经验，而且要熟悉相关的法律、法规。

申请注册测量师要参加统一组织的考试，考试内容除测绘专业知识，实际操作知识外，还要参加相关法律、法规知识的考试。考试合格，经评审通过，即可取得注册测量师执业资格证书。

我国目前草拟的《注册测量师执业资格制度暂行规定》中规定了申请注册测量师的条件。凡具备以下条件之一者，可申请参加注册测量师执业资格考试：(一)取得测绘专业博士学位的；(二)取得测绘专业硕士学位或相近专业博士学位，并从事测绘或相关业务两年以上的；(三)具有测绘专业大学本科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务四年以上，或具有测绘相近专业大学本科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务六年以上的；(四)具有测绘专业大学专科毕业学历，并从事测绘生产或相关业务六年以上的；(五)取得高级工程师技术职称，并从事测绘生产或相关业务两年以上；取得工程师职称，并从事测绘生产或相关业务四年以上的。

考试由各省、自治区、直辖市人事部门和测绘管理部门共同组织。

通过考试和评审取得注册测量师执业资格证书之后，还必须在三个月之内到注册机构进行登记注册。申请注册测量师注册登记者，一般应具备遵纪守法、有高尚的测绘职业道德，无犯罪记录，身体健康能胜任测绘工作等条件。不具有完全民事行为能力者，受吊销注册测量师执业资格证书处罚，自处罚之日起至申请之日未满五年者均不准注册。

注册测量师注册登记后，死亡或犯错误受到撤职处分和脱离注册测量师工作岗位连续二年以上的应办理注销手续。

注册有效期一般为三年，再次注册者应提供单位考核意见，并有参加继续教育的证明。

注册测量师不是终身制，不熟悉新的测绘技术，测绘成果、成图出现重大质量问题，严重违反测绘职业道德，都将受到吊销注册测量师执业资格证书的处罚。

四、注册测量师的执业权利和处罚

注册测量师的权利，主要有以下几条：(一)有在自己承担的测绘项目的成果、成图上签字的权利，凡经注册测量师签名的测绘成果资料需要修改，应经注册测量师本人同意；(二)注册测量师对违反有关法律、法规的意见和决定有权提出劝告、拒绝执行并向上级报告；(三)注册测量师有权参与测绘全面质量管理的标准，规章制度，操作规程的制订。

凡实行注册测量师制度的国家和地区，只有注册测量师才能从事地籍测量和私人测量活动。注册私人测量公司，注册测量师是必须条件，即私人测量机构的法人代表必须是注册测量师。

注册测量师的职责：努力学习测绘新技术，不断更新测绘技术知识；遵纪守法，严格履行职业道德标准，客观公正，诚实细致地从事测量工作，保证自己承担的测绘项目的质量，并使其达到真实可靠，符合规范要求；对自己主持完成的测绘成果、成图负完全责任，并承担民事、刑事和经济责任。

注册测量师发生伪造成果，以权谋私，允许他人以本人名义执行任务，及有其他违法行为，由注册机构根据情节轻重，给予警告、暂停执业和吊销执业资格证书的处分。触犯法律，构成犯罪的由司法机关依法惩处。

五、注册测量师协会

在英联邦国家，注册测量师协会是有一定权威的行业自律性组织。该机构的组成，一般由地方测绘主管部门的负责人，其他测量部门及私人测量机构中有社会声誉，办事公道，原则性强的测量专家组成。测量师协会的基本任务是：组织进行注册测量师考试，培训和受理注册；研究提出注册测量师执行的技术标准，制定注册测量师在执业中失职行为的处罚规定；同时负责对私人测量公司的活动进行监督，对违纪者进行处罚。注册测量师协会(理事会)，在市场经济条件下，可以承担部分政府部门转移的职能，如规范测绘市场，协调价格，制订技术规定等。总之，根据国外实践经验来看，只要组织健全，管理完善，注册测量师协会可以发挥很好的协调作用，促使测绘市场健康发展。

六、注册测量师制度有关的配套文件

为具体贯彻实施《注册测量师执业资格制度暂行规定》，还要制订《注册测量师执业资格认定办法》和《注册测量师执业资格考试实施办法》两个配套文件。

由于我国是首次实行注册测量师制度，根据惯例在实行注册测量师执业资格统一考试之前，先要由有关权威机构认定首批注册测量师作为种子选手。为了加强对认定工作的领导，严格坚持认定程序和标准，认真做好申报和审核工作，因此制订了《注册测量师执业资格认定办法》。

在测绘生产岗位上从事测绘生产、经营活动的高级专业技术人员，符合申请条件，考试合格，经注册测量师执业资格工作领导小组审核认定，可获得注册测量师执业资格。在实施注册测量师全国统一考试

zxhsynd

2005年03月19日 15:01:59

3楼

注册测量师的曙光——国家测绘总局2005年工作要点（注意第十五条）
国家测绘局2005年工作要点
2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。按照中央提出的明年经济工作总体要求，结合测绘实际，2005年测绘工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领测绘工作，全面落实科学发展观，以中央领导同志对测绘工作的重要指示为指针，进一步提高测绘依法行政能力、统一监管能力、服务保障能力，全面完成测绘事业发展“十五”计划，做好测绘事业发展“十一五”规划和基础测绘中长期规划编制工作，实现测绘事业全面协调可持续发展。
　　一、加强理论学习，把思想统一到中央的部署和要求上来

1、加强理论学习，统一思想。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，认真学习中央领导同志对测绘工作的重要指示，牢固树立科学发展观，坚持立党为公、执政为民的根本立场，强化科学执政、民主执政和依法执政意识，把思想统一到中央的部署和要求上来。（直属机关党委）
　　二、树立和落实科学发展观，做好测绘事业发展规划

2、进一步加强测绘发展战略研究。继续做好测绘发展战略研究工作，进一步充实和完善各项战略研究成果，争取在2005年4月底以前完成《测绘发展战略纲要》的制订工作，并积极开展有关重大测绘项目的前期研究和论证工作。（财务司牵头）

3、做好测绘“十五”计划的总结工作。做好测绘事业发展“十五”计划执行情况的检查和评估工作，总结经验，找准问题，认真研究提出切实可行的对策和措施。进一步加强测绘规划、计划的制度建设，强化规划、计划的管理功能。组织落实好重大项目的实施工作。（财务司牵头）

4、切实做好测绘规划编制工作。研究制定国家测绘事业发展“十一五”规划。按照《测绘法》要求，编制全国基础测绘规划，并于2005年底前报国务院审批。指导地方测绘行政主管部门开展各地区测绘事业发展“十一五”规划和基础测绘规划的编制工作。进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的公益性测绘财政投入机制，争取公共财政不断提高对公益性测绘的投入水平。（财务司牵头）
　　三、坚持依法行政，加强测绘工作的统一监管

5、进一步推进依法行政。制订《国家测绘局依法行政五年规划实施纲要》，全面推进全国测绘系统的依法行政工作。根据行政许可法的要求，制定和完善行政许可项目的管理办法，进一步推进行政许可工作的公开、公正、公平、高效、便民。（行管司牵头）

6、加强测绘法制建设。配合国务院法制办做好《测绘成果管理条例》、《基础测绘条例》的调研、论证和审查工作, 并研究处理好大地测量、海洋基础测绘立法工作中的有关问题。与人事部联合制定印发《注册测量师执业资格制度暂行规定》。制定印发《电子地图管理办法》。开展修订《地图编制出版管理条例》、《测量标志保护条例》有关工作。会同国家保密局和总参测绘局，修订《测绘管理工作国家秘密范围的规定》。（行管司、财务司、国土司、人事司）

7、加强对测绘市场的监督管理。继续发挥好各级地图市场整顿机构的作用，加强对地图市场的日常监管。组织完成测绘资质复审换证工作，完善测绘资质管理信息系统。加强对导航电子地图产业的引导和调控。制定《地图技术审查内容规定》。建立国家保密测绘成果生产加工保密审查认证制度，加强对测绘成果保密工作的监督管理。依法查处各类测绘违法违规案件。（行管司、国土司）

8、开展国家版图意识和法制宣传教育。认真贯彻落实国务院办公厅即将转发的《关于加强国家版图意识宣传教育的意见》的精神，深入开展国家版图意识宣传教育活动，提高全民的国家版图意识。按照测绘“四五”普法计划，开展形式多样的法律学习宣传活动，做好测绘“四五”普法工作的总结和表彰工作。组织开展饣娣ㄐ栈疃＃ㄐ泄芩尽旃遥?br>　　四、全力推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘服务体系建设进程

9、全部完成1:5万数据库建设工作。建成覆盖我国陆地国土面积80%左右的1:5万数字线划地图数据库、元数据库，全部完成1:5万数据库建设工作；完成SPOT影像数据库和全国国、省、县、乡道路数据库建设工作，使国家级基础地理数据成果增加20%，达到12TB。实施国家基础航空摄影50万平方公里。指导和促进省级数字区域地理空间框架建设。完成我国西部1:5万基本比例尺地形图空白区测绘工程的立项工作。与有关部门联合编制县级行政区划界线标准画法图，开展国家海岸带测绘与海陆空间数据框架建设立项工作。组织开展珠穆朗玛峰高程复测。（国土司、财务司）