核心观点

　　绿色低碳循环发展经济体系就是把绿色发展、低碳发展、循环发展的理念和模式贯穿到经济发展的各个环节、层面和领域，并形成有机联系的整体。

　　绿色低碳循环发展经济体系必须把创新放在突出位置，通过科技创新推动绿色生产力发展，以更少的资源能源消耗、更低的碳排放和污染排放实现更高质量的价值创造。

■孙文

　　党的二十届三中全会坚持以经济体制改革为牵引，强调“促进绿色低碳循环发展经济体系建设”。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是实现高质量发展的关键环节，是建设现代化产业体系的发展方向，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，是建设人与自然和谐共生的现代化的内在要求。中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》指出，到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，为我国加快经济社会绿色低碳转型、实现高质量发展进一步指明了方向。

　　一、以新发展理念为统领，把握绿色低碳循环发展经济体系的内涵要义

　　党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是新时代管全局、管根本、管长远的导向。习近平总书记强调，促进经济社会发展全面绿色转型是解决资源环境生态问题的基础之策，要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。构建绿色低碳循环发展经济体系，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，开启中国特色社会主义现代化建设新征程的重大战略举措，也体现了我国积极应对气候变化、构建人类命运共同体、展现大国担当的决心和魄力。

　　从经济体系的内在逻辑看，绿色低碳循环发展经济体系就是把绿色发展、低碳发展、循环发展的理念和模式贯穿到经济发展的各个环节、层面和领域，并形成有机联系的整体。主要体现为通过在生产、流通、消费等领域贯彻绿色低碳循环发展理念，形成资源节约型、环境友好型、能源低碳型的经济发展模式。国务院印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》指出，要坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，形成绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系，加快基础设施绿色升级，使我国的经济发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上。

　　二、以系统性变革为遵循，统筹绿色低碳循环发展经济体系的关键要素

　　党的十八大以来，党中央坚持系统谋划、统筹推进，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，推动绿色发展取得明显成效，生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化。绿色低碳循环发展经济体系建设是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，涉及经济社会发展的方方面面，是一个系统工程。构建绿色低碳循环发展经济体系，必须坚持系统观念，加强顶层设计和前瞻谋划，从国家发展全局出发，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生产、流通、消费、基础设施、城乡建设、区域发展等重点领域系统性变革。

　　推动产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措，也是构建绿色低碳循环发展经济体系的重要内容。要推动传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，加快培育壮大绿色低碳产业，着力提升新能源、节能环保、新能源汽车、绿色智能制造等绿色低碳产业在经济总量中的比重。要把能源结构的调整优化摆在突出位置，坚持先立后破，通盘谋划，在确保能源安全的前提下，积极发展新能源和清洁能源，建设绿色低碳的新型能源体系，稳妥有序推进碳达峰碳中和工作。坚持节能优先的方针政策，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。深入开展重点行业和重点领域资源效率对标提升行动，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，持续推进工业、建筑、交通等重点领域节能，不断提升生态系统碳汇能力。

　　三、以科技创新为动力，突出绿色低碳循环发展经济体系的新质特征

　　习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态。绿色低碳循环发展经济体系必须把创新放在突出位置，通过科技创新推动绿色生产力发展，以更少的资源能源消耗、更低的碳排放和污染排放实现更高质量的价值创造。要集聚资源推动科技创新，发展符合高效、智能、绿色、可持续等特征的新业态新模式，以绿色发展新成效推动经济社会全面绿色低碳转型，为培育经济新动能和把握科技革命新机遇提供重要支撑。

　　目前，我国已建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系，可再生能源发电装机容量、新能源汽车产销量均居世界第一，节能、提高能效、发展可再生能源、碳捕集利用封存等关键技术不断取得突破。但我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，加快推进绿色低碳发展仍具有很强的现实紧迫性。要进一步完善绿色低碳领域科技创新体制机制，强化企业创新主体地位，激发企业创新活力，推动产学研深度融合，加快先进适用技术研发和推广应用。能源技术革命是推动能源革命和构建绿色低碳循环发展经济体系的核心动力，要聚焦能源生产消费的绿色低碳转型目标，围绕新型能源体系构建，以绿色低碳科技创新为重点，加快推进能源关键核心技术和前沿技术研发突破，为能源产业高质量发展提供强大科技支撑。强化碳排放统计核算、监测和监管，建立健全统一规范的碳排放统计核算体系，加强碳排放统计核算能力建设，加快完善全国及重点地区碳排放统计核算方法。建立健全碳排放数据监测体系，提升温室气体排放监测能力，加强重点排放单位温室气体排放监测和温室气体排放数据审核。

　　四、以市场需求为导向，培育绿色低碳循环发展经济体系的消费偏好

　　市场需求是经济体系的重要环节，市场消费偏好变化直接影响着绿色低碳循环发展经济体系的构建。当前，随着消费者环保意识的提高和对美好生活的追求，绿色低碳产品逐渐成为市场的新宠。从新能源汽车的普及到节能家电的热销，从绿色建材的应用到有机食品的流行，绿色低碳产品正在成为引领市场潮流的新趋势。这种消费偏好的变化，不仅体现了消费者对环保责任的担当，也为企业转型升级提供了新的机遇。我国绿色消费由“被动型”向“主动型”转变的趋势既得益于全社会绿色发展共识的形成，又得益于消费升级带来的人们对美好环境和健康生活的需求显著增强，还得益于绿色技术创新的持续发展。绿色技术进步在提升产品生态环境价值的同时推动实现更好的经济价值，兼具环境效益和经济效益的产品能进一步提高人们的绿色消费意愿。

　　增强绿色低碳循环发展经济体系的消费偏好，需要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场竞争和价格机制，引导企业不断优化产品结构，提高资源利用效率，推动绿色低碳循环发展。同时，还需要政府、企业和消费者三方面共同努力，政府应出台更加有力的政策措施，引导和支持绿色低碳产业的发展，完善绿色产品和服务的标准体系，加强监管，优化品质，提升消费者的消费体验和满意度。

　　企业要深刻把握新一轮科技革命和产业变革发展规律，加强绿色技术创新，积极推动绿色技术与数字、生物等新兴技术的融合，促进生态环境效益与消费需求有机结合，提高绿色产品和服务的直接经济效益，推出更多满足消费需求的绿色产品和服务，增强绿色消费的内在动力。消费者则应树立绿色消费理念，优先选择绿色低碳产品，用实际行动支持绿色低碳循环发展。

　　五、以制度建设为保障，完善绿色低碳循环发展经济体系的治理机制

　　党的二十届三中全会明确提出，要健全绿色低碳发展机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。

　　构建绿色低碳循环发展经济体系是一项系统工程，需要从制度层面加强顶层设计，完善相关治理机制。

　　首先要建立健全相关法律法规和政策体系。通过立法手段，明确绿色低碳发展的目标和要求，规范各类主体的行为，加快完善节约能源、循环经济、清洁生产等方面的法律法规，为绿色低碳循环发展提供坚实的法律保障。

　　其次，建立健全绿色低碳发展的监管体系，加强对重点行业、重点企业和重点区域的监管，完善工业、建筑、交通等重点领域和煤炭、电力、钢铁等重点行业节能降碳的法律法规建设，对违反绿色低碳发展理念的经济活动实施有效控制和抑制。

　　再次，还要合理发挥政府和市场的作用，建立科学合理的激励机制，引导企业、个人等市场主体积极参与绿色低碳循环发展，例如，通过税收优惠、财政补贴等方式，鼓励企业研发绿色低碳技术、生产绿色低碳产品；通过绿色消费积分、绿色信贷等措施，引导个人形成绿色低碳的消费习惯。

　　（作者系青海省海西州柴达木循环经济试验区管委会副主任，国家能源集团党校副校长，正高级经济师）