引言

在工程建设领域，工程价款的结算堪称核心环节，直接关系到业主和承包商双方的切身经济利益。第三方结算审核报告作为一种独立且专业的评估成果，常常被寄予厚望，期望其能够为工程价款的精准确定提供客观、公正且具有权威性的依据。然而，在复杂多变的实际操作环境中，第三方结算审核报告能否真正毫无争议地作为工程价款结算的依据，始终存在着诸多有待深入探讨的争议和难以规避的不确定性。

一、第三方审核、第三方结算审核报告的基本概念和作用

1、第三方审核概念及分类

第三方审核是指建设合同履行完毕后，受委托的第三方机构对工程进行审核并根据审核结果确定工程结算价款的行为，包括行政审计和社会审计两种形式。

行政审计是指国家以检查建设单位有无违法违纪行为和督促建设单位提高资金利益效率为目的，对建设工程作出的审计结论。社会审计是指发承包人单方或双方委托国家机关以外的社会第三方工程造价咨询机构，由第三方对建设项目的工程造价提供有偿的专业咨询服务，并最终出具工程价款的《审核报告》。

2、第三方结算审核报告

第三方结算审核报告是由独立于业主和承包商的专业机构或人员，严格依据相关法律法规、详尽的合同约定、全面且准确的工程资料等，对工程项目的结算价款进行全方位审查、细致核算和专业评估后所出具的报告。其形成过程涵盖了对工程计量、计价、费用构成等诸多关键要素的严格把关和精准分析。

3、第三方结算审核作用

（1）提供专业意见

第三方机构通常汇聚了丰富的工程实践经验和深厚的专业知识，能够凭借其专业素养对工程价款的计算方法、工程量的精确核定、各类费用的合理计取等进行准确且可靠的评估，从而为业主和承包商提供极具价值的专业参考意见。这种专业意见有助于消除双方在技术层面的认知差异，为达成共识奠定基础。

（2）保障公平公正

由于其独立于双方的特殊地位，第三方结算审核报告在很大程度上能够减少业主和承包商之间因利益冲突而引发的激烈争议。通过秉持中立和客观的原则，对工程价款进行公正评估，有助于营造公平、透明的结算环境，维护双方的合法权益。

（3）提高结算效率

通过专业、高效的审核和评估流程，能够及时发现并妥善解决结算过程中潜藏的各类问题，显著加快结算进度，避免工程资金的无谓闲置和浪费，提高工程资金的使用效率，确保工程项目的顺利推进。

二、影响第三方结算审核报告作为结算依据的因素

1、法律法规的规定

不同国家和地区的法律法规在对第三方结算审核报告的法律效力认定上可能存在显著差异。有些地区通过明确而具体的法律条文规定了第三方结算审核报告在特定条件下具有不容置疑的约束力，使其成为工程价款结算的法定依据；而在另一些地区，法律对其的定位可能仅为参考性文件，其在结算过程中的作用相对较弱。

2、合同约定

工程合同作为确立业主和承包商权利与义务的关键法律文件，具有举足轻重的地位。如果合同中以清晰、明确且无歧义的条款约定了第三方结算审核报告作为工程价款结算的唯一或主要依据，并对审核的具体程序、严格的标准、潜在争议的解决途径等关键事项进行了详尽而周密的规定，那么在很大程度上，第三方结算审核报告将被视为具有决定性的结算依据。反之，如果合同中对此类重要事项缺乏明确约定或者约定模糊不清，极易引发双方在结算依据上的争议和分歧。

3、审核机构的资质和信誉

第三方审核机构的资质和信誉是决定其审核报告可信度和权威性的核心因素。具备良好资质、丰富经验、广泛认可的专业声誉以及严格的质量控制体系的审核机构所出具的报告，往往更容易获得业主和承包商的一致接受和高度认可。反之，那些资质不全、信誉不佳、缺乏专业能力和严谨态度的审核机构所提供的报告，其可靠性和权威性将受到严重质疑。

4、审核过程的公正性和透明度

审核过程是否始终遵循公正、公平、公开的基本原则，是否充分尊重并保障了双方的知情权、参与权和表达权，审核所依据的标准和方法是否明确、合理、科学且始终保持一致性，这些都是直接影响审核报告权威性和有效性的重要因素。一个公正、透明且严谨的审核过程能够增强审核报告的说服力和公信力，反之则可能引发双方对审核结果的质疑和抵制。

5、双方对审核结果的认可程度

即便第三方结算审核报告在形式和内容上具备较高的质量和可信度，如果业主或承包商对审核结果存在强烈异议，且经过充分协商或尝试其他合法途径仍无法达成一致，那么这份审核报告也可能难以顺利作为最终的结算依据。双方的认可和接受是审核报告得以有效应用的关键前提，任何一方的坚决反对都可能导致结算过程陷入僵局。

三、第三方结算审核报告作为结算依据的条件

1、合法合规

审核机构和审核人员不仅应具备符合法律法规要求的相应资质和资格，其审核过程更应严格遵循法律法规和行业规范的各项要求。从审核计划的制定、实施到报告的编制和发布，每一个环节都必须经得起法律和行业标准的检验，确保审核活动的合法性和规范性。

2、合同明确约定

工程合同中应当以清晰、准确、无歧义的语言明确约定第三方结算审核报告作为工程价款结算的确定性依据，并对审核的范围、程序、标准、时间节点、争议解决机制等关键事项进行详细、具体且具有可操作性的规定。通过合同的明确约定，为审核报告的应用提供坚实的法律基础和明确的操作指南。

3、公正透明

审核过程必须始终秉持公正、公平、公开的原则，确保审核依据和方法充分披露，让业主和承包商能够清晰了解审核的逻辑和标准。同时，应赋予双方充分的参与权，允许其在审核过程中提出合理的意见和诉求，并对这些意见和诉求给予认真对待和妥善处理。

4、双方认可

业主和承包商应对审核结果表示明确且无保留的认可。如有异议，应在合同规定的时间内以书面形式提出，并通过友好协商、第三方调解、仲裁或诉讼等合法途径及时解决。在争议解决过程中，应尊重并执行最终的裁决结果，确保审核报告的权威性和结算过程的顺利推进。

四、保障第三方结算审核报告作为结算依据的建议

1、完善法律法规

国家和地区应进一步加强对工程结算领域相关法律法规的建设和完善工作，明确界定第三方结算审核报告的法律效力、适用范围和具体条件，为工程价款结算提供更为全面、有力且具有可操作性的法律保障体系。通过健全的法律框架，规范各方行为，减少法律漏洞和不确定性，促进工程结算活动的有序进行。

2、规范合同管理

业主和承包商在签订工程合同时，应高度重视对第三方结算审核相关事项的细致约定。合同起草和谈判过程中，应当邀请专业法律和工程技术人员参与，确保合同条款的完整性、准确性和严密性。对可能影响第三方结算审核报告作为结算依据的各项因素，如审核机构的选择、审核费用的承担、审核结果的争议解决等，进行充分的预见和合理的安排，避免因合同约定不清晰、不完善而引发不必要的纠纷和争议。

3、加强审核机构监管

政府相关部门应切实加强对第三方审核机构的全方位监管，建立健全严格的资质审查制度和科学的信用评价体系。对审核机构的设立条件、人员配备、技术能力、质量管理等方面进行严格把关，定期对其业务活动进行监督检查和质量评估。对于违规操作、出具虚假报告或严重失职的审核机构，应依法予以严厉惩处，维护行业的正常秩序和良好声誉。

4、建立争议解决机制

在工程价款结算过程中，应积极建立健全多元化、高效便捷的争议解决机制。除了传统的协商和调解方式外，应进一步完善仲裁和诉讼制度，明确其在处理工程结算争议中的具体程序和适用规则。同时，鼓励引入专业的工程鉴定机构和专家证人制度，为争议的解决提供技术支持和专业保障。通过建立科学合理、公平高效的争议解决机制，确保双方在对第三方结算审核报告存在异议时，能够及时、有效地通过合法途径解决争议，维护自身合法权益。

结语 

第三方结算审核报告在工程价款结算中无疑具有重要且不可替代的作用，但其能否切实作为结算的权威依据，受到多种复杂因素的综合影响。在现有法律法规的框架内，通过不断完善合同约定的细节、强化对审核机构的有效监管、全力保障审核过程的公正透明以及积极建立健全高效的争议解决机制，有望显著提高第三方结算审核报告作为结算依据的权威性和有效性，从而有力推动工程建设领域的持续健康发展，实现业主、承包商以及社会公共利益的多赢局面。