三中全会中生态环境方面需要重点关注的要求

刚刚圆满结束党的二十届三中全会，听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。《决定》逾2万字的篇幅， 15个部分

刚刚圆满结束党的二十届三中全会，听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）。

《决定》 逾2万字的篇幅， 15个部分 共60条， 提出了 300多项 重要改革举措 ，是 在新的历史起点上 推进全面深化改革 向广度和深度进军 的一次 总动员、总部署 。

历届党的三中全会都承担着经济发展和经济体制改革的使命，三中全会审议通过的“决定”，往往也是指导中国今后一个时期经济发展的 “纲领性文件” 。

从 十八届三中全会 一揽子推出15个领域、336项改革举措 ，到 二十届三中全会 以15个部分、开列60条、提出300多项重要改革举措 ，这两次三中全会的改革部署 保持高度 的 延续性 ，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的 坚强决心和强烈使命担当。

《决定》在 第十二 部分， 用 911个字的篇幅 ，对 “深化生态文明体制改革” 作出了重要部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设 一以贯之的高度重视。

那么，有哪些需要重点关注的新要求？生态文明体制改革有哪些具体举措？

一

需要重点关注的新要求

1、

实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度

分区域、差异化、精准管控 的生态环境管理制度，就是 “生态环境分区管控” 。

当前，我国生态环境保护 结构性、根源性、趋势性压力 尚未根本缓解 ，各地区、各区域经济发展的战略地位、产业布局、自然资源禀赋和生态环境容量、环境质量状况也有不同的特点。

面对这样的形势， 要注重因地制宜、分类施策 ， 根据不同地区的 自然资源禀赋、生态环境容量，合理设定治理评价标准 ， 采用不同 的 治理方式 ，在采取工程措施的同时， 也要利用好“基于自然的解决方案” ， 不能一味追求 高标准、全覆盖。

所以，要下功夫把调查研究做实，把论证评估做细，科学制定 “生态环境分区管控”方案， 尽可能精细测算每项治污措施产生的效果，投入多少，预期减排量多少，对环境质量改善贡献有多少， 善于用数字说话和决策。

为此，今年3月， 中办、国办发布《关于加强生态环境分区管控的意见》。 今年7月初，生态环境部发布《 生态环境分区管控管理暂行规定 》。

实施 “生态环境分区管控” ，要求基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，充分衔接国土空间规划“一张图”系统和国民经济和社会发展规划，确定 优先保护单元、重点管控单元 和 一般管控区域 等三类 管控单元 。

“生态环境分区管控” 具体 有三点要求：

一要落实 长江经济带发展战略 ，推动长江全流域按管控单元精细化分区管控，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控，防止重污染企业和项目向长江中上游转移。推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。

二要落实 黄河流域生态保护和高质量发展战略 ，实施上中下游地区差异化分区管控，优化黄河中上游能源化工和新能源产业布局，促进中下游产业绿色低碳循环发展。

三要推进 石化化工、钢铁、建材 等 传统产业 绿色低碳转型升级 和 清洁生产 改造，引导 重点行业 向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区 科学布局、有序转移。

2、

健全生态环境监测和评价制度

在生态环境治理中 ， 不能靠主观臆断 ，而要 通过客观分析和评价 生态环境监测数据中的污染指标及相关组分信息，从而掌握这一地区的环境污染特征，以及产业和能源结构特征等 客观规律， 然后 按照客观规律办事 ， 才能事半功倍 。

健全生态环境监测和评价制度 ，要以科学务实的态度， 搞清楚 本地区生态环境问题 背后的深层次根源 ， 把治理对象的 重点放在工业、能源、交通运输等人为活动造成的环境污染和生态破坏问题上， 而不是 自然因素带来的问题 ， 然后有针对性地 采取治标和治本相结合 的措施 ， 推动问题得到根本解决。

例如， 大气颗粒物组分中 ， 硝酸盐浓度上升 说明机动车及工业炉窑排放污染增加， 硫酸盐浓度上升 说明燃煤排放污染增加， 钾离子浓度上升 说明秸秆等生物质燃烧污染增加。

挥发性有机物组分中 ， 苯系物含量较高 说明一些行业传统有机溶剂使用排放比较突出， 烯烃类物质含量较高 说明石油化工、机动车排放等比较突出， 醛类物质含量较高 说明柴油车、有机化工排放等比较突出。

水污染主要指标中 ， 化学需氧量和氨氮 反映的是 工业排放、生产生活、畜禽养殖等有机污染程度， 总磷现阶段更多地 反映出 农业农村面源排放情况。

所以，要强化系统思维，善于 从监测、溯源结果中 分析推断污染排放源构成特征及贡献量变化 ， 算准算细环境治理的数字账、技术账 来对症下药，从而提升治污成效。

二

深化生态文明体制改革的三个具体举措

《决定》对于“深化生态文明体制改革”， 提出了 “聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生”的 目标。

为实现这一目标 ， 《决定》 提出了 完善生态文明基础体制 、 健全生态环境治理体系 、 健全绿色低碳发展机制 等 三个方面的具体举措。

这三个具体举措 ，是完成 党的二十大 部署的 “加快发展方式绿色转型” “深入推进环境污染防治” “提升生态系统多样性、稳定性、持续性” “积极稳妥推进碳达峰碳中和” 等四大任务 ，以及 全国生态环境保护大会 部署的 “六项重大任务” 的 体制机制保障。

1、

完善生态文明基础体制

一是实施 分区域、差异化、精准管控 的 生态环境管理制度 ，健全 生态环境监测 和评价制度。完善国家生态安全工作协调机制，切实筑牢国家生态安全防线。

二是 建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。 健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。

三是 进一步完善法律法规 ， 组织编纂 生态环境法典 ， 为完善 生态文明基础体制 提供 法治保障。

2、

健全生态环境治理体系

一是推进 生态环境治理 责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系 建设，完善精准 治污、 科学 治污、 依法治污 制度机制 ，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。

二是 落实生态保护红线管理制度 ，推动 重要流域 构建 上下游贯通一体的 生态环境治理体系 ，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，强化生物多样性保护工作协调机制。

三是 健全生态产品价值实现机制 ，落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税，推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。

3、

健全绿色低碳发展机制

一是 构建碳排放统计核算体系 ，健全碳市场交易等制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和，不断完善适应气候变化工作体系，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。

二是 健全因地制宜发展新质生产力体制机制 ，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，支持企业用绿色技术等改造提升传统产业，大力发展绿色低碳产业。

三是 积极发展绿色金融 ，为美丽中国建设等重大战略提供优质金融服务，加快实施支持绿色低碳发展的财税、投资、价格政策和标准体系，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。

综上所述 ， 生态环境系统 要坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想 特别是 习近平生态文明思想 为指导 ，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列 新思想、新观点、新论断 ， 坚定不移深化生态文明体制改革 ，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，将三中全会的部署转化为推进人与自然和谐共生现代化的强大力量，推动生态文明和生态环境保护事业不断前进。