前言： 今年以来，国际形势骤然突变，国际粮价创历史新高,粮食安全再次成为人们关注的焦点话题。 在习近平总书记“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮”的强调下，夯实粮食安全基础的耕地保护工作，如何破解耕地“非农化”“非粮化”问题，成为当今国家和地方亟待解决的重大课题。 和盛家园结合自身深耕乡村20年的实践经验，提出防止耕地“非农化”“非粮化”的应对之策。
前言：
今年以来，国际形势骤然突变，国际粮价创历史新高,粮食安全再次成为人们关注的焦点话题。
在习近平总书记“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮”的强调下，夯实粮食安全基础的耕地保护工作，如何破解耕地“非农化”“非粮化”问题，成为当今国家和地方亟待解决的重大课题。
和盛家园结合自身深耕乡村20年的实践经验，提出防止耕地“非农化”“非粮化”的应对之策。
造成耕地“非农化”的原因多种多样，不可避免的自然变化、合理的城市化进程、人口的增长都是造成“非农化”的原因。
非农建设用地需求缺乏合法用地保障，是耕地“非农化”的重要原因之一。 近年来，随着国家开展的多次专项整治行动，我国耕地“非农化”现象已经得到有效遏制，但仍需正视城乡发展过程中的合理建设需求。
耕地利用效率低、种粮效益低，是导致耕地“非粮化”的根本原因。 长期以来，我国实行的家庭联产承包责任制激发了农民的耕种热情的同时,也导致了大部分地区的耕地细碎，不利于农业机械化的提高和规模化农业的发展。
当耕粮带来的经济收益偏低时，农民或其他经营主体不得不寻求其他提高经济效益的方式。
主要表现有，一是由于大量农村人口进城务工，当地农业劳动力流失导致的耕地撂荒；二是城市郊区、经济发达地区及交通便利的地区，为获取更多的经济收益改种经济作物；三是为了修复因上世纪盲目毁林开荒和水土流失所造成的各种负面影响，而退耕还林还牧等原因。
为切实保障农民建房、公共服务和乡村产业发展等合理用地需求，从根本上防范非法占用耕地、基本农田进行建设开发行为，建议从三个方面入手。
一是建设行为选址要有预见性。 非农建设选址应符合土地用途管制、节约集约利用土地的原则,在严守耕地红线的前提下引导建设项目有预见性选址。
提前规避永久基本农田、连片优质耕地、生态保护红线，从根本上防止因产业项目建设导致耕地、基本农田非农化现象出现。
二是要保障合理的用地需求。 在镇国土空间总体规划、村庄规划编制过程中，镇村一级要严格把关农村建设用地规模、结构和布局，科学预测规划期内人口增长及分户需求，保障宅基地、乡村产业用地、公服设施用地等合理建设用地空间充足，满足村民生活生产合理需求，杜绝村民因必需的开发建设而侵占耕地、基本农田。
三是建设用地存量挖潜，提供土地要素保障。 积极推动农村建设用地整治，通过开展“人地重组”引导村民适度集中居住以及引导村民自愿有偿退出闲置宅基地，盘活乡村存量、闲置建设用地资源，通过集体经营性建设用地入市为乡村新产业新业态提供合法合规的建设用地空间保障。
耕地“非粮化”是社会发展长期累积的结果，其成因复杂，应从提高耕地利用效率和保障种粮经济效益的角度着手，具体问题具体分析，分类施策，妥善引导处置。
一是深化农村集体产权制度改革，推动承包权股权化，促进土地经营权流转，发展适度规模经营。
面对土地撂荒和农户耕地“非粮化”问题，相较于企业法人，政府在对农户个体的监管方式、“违法”行为执法力度等方面有着“法不责众”的无奈，而农户本身也无法承担耕地“非粮化”的后果。
为方便政府管理与监督，通过深化农村集体产权制度改革，推动承包权股权化，采取“确权确股不确地”的方式进一步鼓励耕地经营权流转，引入新农人等进行规范化种植生产。
在保证承包户基本权益的同时，开展“小田变大田”等工程，提高耕地利用效率以及机械化水平，促进种植大户、种粮能手、新型农业经营主体等实现适度规模经营,便于国家调控管理、响应国家政策，提高粮食产出率，保障粮食安全生产。
二是根据实际经济效益，有序引导腾退低效“非粮化”农业，复种粮食作物。
推动适度规模化经营，对恢复种粮农户和新型经营主体给予补助。 对各地现有花卉、水果、苗木、草皮等化“非粮化”农业进行评估，逐步引导腾退效益低于种粮效益的农业种植，恢复粮食生产。
三是集体经营性建设用地与耕地搭配流转，一三产融合发展，实现耕地的生态价值转换。
加强传统农业基础上的产业升级与融合发展，通过集体经营性建设用地与耕地搭配流转的方式，促进农业与乡村新产业新业态融合发展。
将农用地流转成本纳入集体经营性建设用地成本，通过做好农业生产，营造良好的乡村生态环境，促进集体经营性建设用地价值提升，将耕地保护落到实处的同时，真正实现耕地的生态价值转化。
以天府新兴 · 和盛田园总部综合体项目为例，项目区建设用地与农用地的搭配比例按1:10计算，226亩农用地流转成本占22.6亩集体经营性建设用地总成本的29%，项目开发通过农业种植打造提升项目区生态环境品质，进一步提升项目区产业建设项目的资产价值。
四是调整粮食补贴方式，加大粮食生产支持力度，通过经济利益驱使激发种粮积极性。
将耕地保护基金调整为粮食保护基金，同时加大耕地轮作补贴，落实耕地地力补贴，严格按照“谁耕种谁受益"原则，对粮食直补、良种补贴和农资综合补贴资金据实发放到种粮农户手中，合理提高粮食收购价格，本文为“规划师笔记”精选文章，通过经济利益驱使，激发农民种粮热情，同时对撂荒耕地的农户取消“直补”。
耕地是粮食生产的基石，更是中华民族千百年来代代相传的感情寄托，要解决当前耕地“非农化”“非粮化”问题，等问题出现再整顿只是治标不治本，需得明白“堵不如疏”的道理。
要直面问题源头，通过保障农村、农民合理的发展需求，引导集体经济组织积极发挥基层治理作用，显化土地资源价值增加农民经济收入等措施，与乡村振兴战略并轨，共同建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新农村。
