案情背景： 2016年，“十个全覆盖”期间，马某的公司承建田家营子村二社村民的主房建设工程，按照工程要求，承建方将房屋主体完工时，村民必须交清自筹款，然后由承建方继续实施后续水电暖等装修工程，由于张某的自筹款28475元未及时交清，后期双方为此产生了矛盾，导致后续工程无法施工，张某主房的水电暖装修工程自己进行了建设，工程完工后，政府发放补贴款，张某领取了部分后，由于双方产生矛盾，一直没有提供验收报告，剩余23000元补贴无法领取，验收报告需要马某公司负责出具。马某叙述，出具验收报告还有一部分费用，再加上建房工程本来也没挣钱，马某提出只要张某支付10000元给他，他负责提供此房的验收报告;然而张某认为，马某提供给他的施工合同显示，马某领取的工程款早已超过了他做的工程进度，马某再向他要钱没有道理。张某多次通过村社、打热线等方式都未能解决，张某试图阻止马某的公司施工来要挟，双方的关系一度降到冰点。

调解过程： 调解员向马某了解“十个全覆盖”工程建设情况：该工程项目建于2016年至2017年期间，他当时按照工程量雇佣了施工队进行施工，由于张某自筹款未交清，工程无法购买施工材料进行施工，当时张某不在本地居住，联系后一直拒绝交付自筹款，主体工程完工后再没有做附属工程。后来张某自己筹款做了水电暖等装修工程。总工程造价约12万元，主体完工造价8万元，政府和张某共支付他工程款70000元，还欠他10000元未支付，多次与张某协商未达成一致，其与工程队签订合同是按房屋总套数与总平米数签订的，虽没做张某的附属工程但实际已支付了附属工程的工人工资。张某则认为：不是他不交自筹款，而是他不在本地居住，当时不知道交款通知，马某工程只做了主体工程，按照马某给他的合同，他初步计算了一下，马某已经多领取了工程款，现在只要他配合自己把工程验收报告拿到，不要求他退多领取的工程款，双方矛盾就会解决。理清纠纷基本情况后，调解员联系双方到司法所进行调解。

首先调解员调取了镇财政所关于马某与张某工程施工的相关材料，经审核马某公司与张某建房相关结算清单，明确合同总价人民币123000元，马某领取工程款75000元，张某自筹款50000元余款28475元还未支付，政府补贴款补贴款50000元剩余23000元张某未领取。工程造价不是张某所说的100000元，主体工程造价50000多元;双方重新开始计算，张某仅认可马某给他的一个格式合同里显示的工程价格，认为最多给马某支付4000元，而马某要求张某给他支付15000元工程款，经过一上午的调解未达成一致，双方不欢而散。

过了一星期，调解员再次组织双方进行调解，这次邀请了村社成员参与了调解，经过进一步调查核实，让双方当事人从对方的角度出发进行换位思考，马某的公司需要生存和发展，在承包张某的房屋建设工程上确实也没赚钱，张某没有及时交清自筹款也应该承担一定的责任，调解员认为，张某与马某的工程款结算纠纷如果调解不成，张某和马某虽然可以通过诉讼主张权利，但是浪费了时间，双方也伤了和气。调解员表示马某作为公司负责人应从大局出发，不能因小事坏了公司名声，要从保障农牧民合法权益、维护社会稳定的角度出发，对张某领取政府补贴予以配合，张某支付8000元工程款给马某，马某负责办理此房建设工程的验收报告。这一调解方案得到了双方的认可，一起工程款结算纠纷至此解决。

调解结果： 张某主房后续工程由自己负责完善，与马某无关;张某支付马某工程款8000元;马某负责提供此房的验收报告，费用由马某承担;张某在领取政府补贴款过程中马某应积极配合，不能以任何理由拒绝。

典型意义： 树林召镇地处于城镇结合部，近年来经济发展迅速增长，辖区矛盾纠纷日益增多，本案虽小，但涉及一个企业和一户农牧民，处理不好可能引发信访及其它案件的发生。对党委和政府也会造成不良影响，调解员通过换位思考的调解方法，用最短的时间，最低的成本，最大限度地维护了双方当事人的合法权益，实现了法律效果与社会效果的统一。