针对我国社会福利事业的发展需求，住房和城乡建设部城乡建设专项规划标准化技术委员会于2015年前瞻性地开展了城市公共社会福利设施规划标准的预研究工作，并于2018年将该研究成果纳入《城市公共服务设施规划标准》修订稿。文章基于课题研究成果，结合国家发展新目标和治理新要求，提出我国城市公共社会福利设施体系优化与规划标准调整的建议，仅供当前城市研究与相关规划实践参考。  

一是设施保障压力大，养老设施短板突出。设施建设存在着“体系残缺、多元分割、制度紊乱、功能异化”等缺陷，设施数量上民政部门社会福利设施机构的千人床位数已经远远不能满足当下社会的基本需求，其中以老年人的福利设施供给短缺现象最为突出。  

二是配置等级化明显，不适应新变化。当前城市社会福利设施基本按照“市-区-街道”的行政层级进行等级化配置，服务人群多为孤寡残幼等弱势群体，本质上仍是社会救助制度的扩展，与新时代的社会福利内涵不相匹配，结构失衡现象突出。  

二是儿童社会福利设施标准方面，设施配置、建筑面积等标准存在多部门标准不一的情况，如规划建设部门制定的《儿童福利院建设标准》（建标145-2010）与民政部门制定的《儿童福利机构设施建设指导意见（试行）》，对于设施配置基数有较大差异。同时，现有诸多规范间尚未建立从规划用地到设施建筑之间的衔接关系，无法从全流程上指导用地保障和设施建设。  

三是残疾人社会福利设施标准方面，现行标准对于残疾人社会福利设施规划用地没有做出要求，特别是缺少残疾人康复机构、残疾人托养服务机构和残疾人综合服务设施三类主要设施的规划引导和管控，缺少对残疾人社会福利设施城市整体层级配置和规划用地的标准指引。同时有关标准中关于设施开发强度的表述也不相一致，有待商榷。

作为《城市公共服务设施规划标准》修订研究的一部分内容，按照全国统一要求，重点解决各地区的共性问题。养老设施中的机构养老设施主要偏向于专业化护理化方向发展，社区养老设施更加强调就近化服务化，融入15分钟社区生活圈服务体系。儿童福利设施主要面向儿童全年龄段进行设施全覆盖，残疾人设施倾向于全方位的康复援助救助。研究从服务不同人群的单项设施入手，拓展到所有社会福利设施，形成包括社会福利设施体系、用地标准和建设导引内容等综合要求。

作为国家标准研究，重点突出政府的兜底保障作用，在标准修订中以“保底线”的方式提出确保标准规范的基本要求，对需要独立占地的设施提出级配标准、用地标准、设置规定和选址要求，对不需要独立占地的设施提出布局原则和兼容要求。

在“老、幼、弱”的城市公共福利设施中系统构建“机构+社区”的设施体系。  

注：1、设置养老服务指导中心的机构养老设施，其用地面积和建筑面积指标宜在表中控制指标基础上增10%；2、老旧城区机构养老设施指标不应低于表中相应指标的70%。

老年人福利设施用地标准，在“保障底线、兼顾弹性”的基础上，考虑2035年全国老龄化水平，按照不同规模城市差别化总量控制要求，确定超大和特大城市中心城区人均规划用地为0.20～0.3 3m ² ，超大和特大城市外围地区、大城市、中等城市和小城市人均规划用地为0.33～0.49 m ² 。

儿童福利设施用地标准，充分考虑流动人群对设施用地规模的影响。指标制定上，按照城市常住人口服务全覆盖测算儿童福利院的规模；按照流动人口规模测算未成年人救助保护中心的规模。  

残疾人福利设施用地标准结合实际案例，根据残疾人数量预测，对各类必须独立占地的残疾人社会服务设施的用地面积、容积率等指标进行修正，确定不同规模城市的综合用地指标。  

标准制定应适应新理念、新要求，同时把握好关键性技术内容的“深度、精度和广度”。标准不是简单的规划模板，而是应在国家要求的大前提下，依据地方规划实践与具体情况“因地制宜”“量体裁衣”。未来各地方在实践中还应进一步探索并创新公益类与经营类用地混合兼容的土地出让、功能使用、管理使用等方式，提升社会福利设施的空间保障。

本文撰稿