案情简介： 2014年7月，同曦公司（甲方）将同曦大厦室外广场景观、绿化、雨污管网及其他零星工程发包给南林公司（乙方），双方签订施工合同。 合同签订后，原告南林公司进行了施工并施工完成，但涉案工程未经竣工验收，同曦公司已投入使用，投入使用时间双方均不能明确。 因双方对涉案工程造价存在争议，南林公司申请鉴定。江苏众兴公司接受委托进行鉴定，出具的鉴定报告载明：以竣工图工程量计算，涉案工程造价为1133168.10元；以现场勘查日工程量计算，涉案工程造价为1063158.30元。
南京法院观点：
1、南林公司主张应按竣工图工程量认定其施工价款，虽提交竣工图和报验单，但根据其陈述，竣工图是直接在施工图上加盖的竣工图章，竣工图中并无同曦公司方签章，对于监理人员处的签字，同曦公司辩称既非王洪波、田文才签字，亦非实际履行监理工程师职责的汪玉强代签，南林公司坚持认为是王洪波、田文才所签，但经法院释明，又明确表示对“王洪波”、“田文才”的签字是否是他们本人所签不申请鉴定，故竣工图不能证明南林公司已按施工图完成全部施工。
2、竣工报验单同曦公司不予认可，即使属实，竣工报验单亦仅能证明已完工工程符合约定，不能证明南林公司已按施工图完成全部施工，且南林公司亦陈述双方就涉案工程未办理竣工验收手续。
3、对南林公司主张应按竣工图工程量认定其施工价款的主张不予采纳。
律师总结：
第一，竣工图是施工完成后，承包人根据现场实际情况描绘而成，然后再经过发包人确认的图纸，该图纸应该和施工图以及设计变更情况能够对应上。发包人一旦在竣工图上盖章或监理经过签字或盖章，原则上是根据竣工图计算工程量的。因此，承包人在竣工阶段，在描绘竣工图的同时，更要严格按照程序让甲方签字或者盖章。
第二，当然，竣工图纸如果无法反映实际施工情况或者竣工图纸造假，此时应当考虑现场勘验，并结合施工图纸，计算工程量，这样就显得比较合理。对于有些工程，经过多年变化，现场勘验就很有难度了，当现场勘验无法判断，穷尽其他手段仍然不能计量的，此时承包人要承担举证不能的不利后果。
