前 言 2022年3月24日,水利部印发《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》等文件,加快推进水利工程标准化管理工作,给各地推行水利工程标准化管理以有力的指导。北京历来重视水利工程标准化管理工作。2013年,北京市水务局编制《水利工程日常运行维护标准》并试行,2015年对该标准进行了修订。2017年,北京市水务局编制《北京市河道分级维护作业标准》并试行,该标准包括河道分级标准、水利工程的设施管护标准、水利工程的绿化养护标准、水利工程的水环境保洁标准,该标准对水利工程日常管理、管护效果、养护频率都有明确要求。2019年,北京市水务局印发了《北京市河湖水系及水利工程标识标牌设置导则》和《北京市水利工程运行管理标准化建设标准(试行)》,提出了以“一个机构、六大单元和六个清单”为主要内容的工程运行管理标准化建设框架,以期实现标准化、规范化、精细化的水利工程运行管理。该项工作开展3年来,取得了预定的效果:水利工程形象显著提升,工程运行更加安全,人员行为更趋规范。但是对照水利部印发的《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》等文件精神,仍有亟须提升和完善之处。
北京市南水北调大宁管理处是北京市水务局下属的事业单位之一,负责大宁调蓄水库及河西支线工程的运行管理工作,辖区包含1座中型水库、一条18．8公里管道、4座抽水泵站、2座橡胶坝和2个分水口。通过几年的运行管理和标准化建设,管理人员已逐步摸索出一套适宜本单位的运行管理经验,但和标准化管理的要求还有一定差距,主要表现在以下4方面:部分职工思想僵化抗拒变化;辖区点多面广,标准化管理的实施难度较大;标准化建设资金缺乏;管理力度的长期保持难度较大。
1．通过定期和不定期地对所属科、所、闸站开展检查,汇总发现的问题,以红头文件的形式发送到各科、所、站,要求各基层单位按照问题清单,一件件整改,一条条整肃,能够极大地节约管理时间,提高标准化管理的效率。
2．要求各基层单位重视自检、互检发现问题,鼓励多发现、批评少发现、问责无发现,是促使各基层单位推动标准化管理的有效手段之一。该措施能充分调动基层单位的主观能动性,使得基层单位内部各部门放下面子,主动暴露问题,同时,培育基层单位职工的主人翁意识,有利于形成标准化管理过程中人人多留心、处处有发现的良好氛围。
基层单位进行规范化、标准化建设和管理,会动用较多的人力、物力。如现实中单一一处闸站的标准化建设,就需专项经费100万元。基层单位全线、全域实现标准化管理耗资甚巨。充足的经费支持在一定程度上可以保障标准化管理的质量和效率。
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．在前期发现问题的基础上,将汇总的问题总结、归纳,将共性、类似问题归为一类,统一解决。将独立、单一的问题列成表格,因地制宜,一事一策,区分问题的轻重缓急逐条分析、解决。
2．将关乎外观面貌、工程形象的工作归为一类,统一制作标示标牌。对于设备设施、器材、物资等物品,规范标牌样式,统一材质、尺寸和位置。对于防汛、抢险、应急物资,分类码放,整齐划一。对于外部宣传和参观频率较高的重点部位,特设透明观察口,让工程内部构造一目了然,提升目视化整体效果。
3．在北京市的水利工程中,泵(闸)站和中控室是工程常见的单元,也是沿线工程的节点,这些地方常常吸引着更多的目光,参观来访频繁。因此,加强这些单元的标准化管理,有利于基层单位标准化管理的统一实现。
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．科学设立考核机制,通过检查的形式来推动标准化管理是被实践证明的有效方式。通过月度、季度、年度的定期考核,能够促使单位内各部门重视标准化管理,必要时可针对每一部门的具体工作,建立倒排期任务表,定期考核通报,一定能取得良好的效果。
2．标准化管理实现的认定,也要有严格的考核流程,如完成一处闸站的标准化建设,在属地单位自检后,报请上级单位验收,发现一项不达标,验收就不能通过,全部指标验收合格,才能颁发标准化达标牌。
3．检查手段可以相对灵活,如:中国南水北调集团中线有限公司采取的“飞检”,北京市水务局采取的“四不两直”等方式,均在实际工作中取得了较好的效果。
4．标准化管理对人员的考核也应较为细致。检查的合格与否应与责任人绩效直接挂钩,排名较后的单位,职工绩效工资应受到一定影响;标准化管理落实较好的单位应受到表彰;标准化管理的成绩也应作为干部晋升提拔的参考依据之一。
标准化管理非朝夕之功,实现过程需要一定的时间,更重要的是,标准化的落地实施、坚持贯彻需要有适宜的机制长效保证,以充分发挥标准化管理的效用,真正使标准化在基层落实落地,切切实实地指导实践。
（一） 坚持以问题为导向有助于标准化管理的长效推进
各单位参与标准化管理的成员大多是奋战在各专业一线的骨干人员,对于本职工作、现地管理都有一定的心得和体会,应当鼓励基层职工自查发现问题、尽可能多地发现问题,发现问题后对照《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》等文件精神,提出解决问题的办法,随后合力解决问题。
标准化管理不是一个人或少部分人的工作,需要每一名职工积极参与,主动发现和解决问题,需要调动大家的积极性,培育职工主人翁精神。建议建立标准化管理积分台账,职工每发现一个有效问题积1分,每解决一个问题、完成一项工作积2分,阶段性地按照提出问题和解决问题的数量计算总分,定期通报、表彰,并将积分作为干部晋升和技术晋级的参考依据。
“河长制”的推行,充分实现了整合资源、调动地方一把手积极性的目的,取得了良好的治水效果。标准化管理的推行也可以借鉴这一模式,实行标准化管理责任制,科学分解目标,分级、分层传导压力,设立不同层次的“标长”,加强组织领导、健全工作机制、强化考核落实。
《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》等文件发布不久,相关制度和规程也在不断更新。为此,应加强培训教育,充分研讨上级文件精神,力求让每一名管理人员吃透标准化管理的精神内涵,履行好自身的管理责任,发挥应有作用。
对于工作开展得较好、亮点突出的基层闸、站、所,可以选树典型、积极宣传、适时表彰。可采用标准闸站流动红旗评比、月度优秀典型公示、组织集体参观等方式,引导和促进内部竞争,提升争创标准化管理单位的氛围。
用制度管人,用考核控制,是实现标准化管理的重要手段。可适时依据考核文件,开展专项考核;可适时请上级单位检查指导,以把握标准化管理尺度;可适时购买第三方服务,引入事务所等机构开展独立评价考核。
建议由上级单位统一组织,尝试以专项资金的形式申请经费支持。部分标准化管理必需的设施改造任务可由现运维服务单位承担,按照最终完成的质量和数量,计入项目台账,在未来选择服务单位时优先考虑。
水利工程标准化管理是一项需要长期坚持的系统化工作。应在未来推进水利工程标准化管理的过程中,坚持问题导向,细化分工,压实责任,依靠基层的广大力量,鼓励职工积极参与,培育争创标准化的浓厚氛围,培厚职工岗位成才的肥沃土壤,适时更新制度,夯实工作基础,加强教育培训,注重正面宣传引导,因地制宜,发挥群众力量,做好监督与考核。尝试在实现标准化管理的过程中探索与新技术手段结合应用的可能性,努力践行新时代治水思路,推动由传统水利向现代水务转型。
