近日，水利部印发了《水利工程造价管理规定》（水建设〔2023〕156号，以下简称《规定》）。现就《规定》解读如下。 一、《规定》的制定背景 造价管理是工程建设管理的核心任务之一。水利工程是国家重要的基础设施，公益性强，以政府投资为主，随着水利工程建设规模的不断扩大，对工程造价管理和投资效益保障提出了更高要求。由于缺乏统一的制度规范，对水利工程造价管理工作造成一些不利影响。一是《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《政府投资条例》等上位法中关于造价管理方面多为原则性规定，造价管理内容和管理要求不够具体，对水利行业的针对性不强。二是行业造价管理规定缺位，对不规范造价行为难以制约。如，项目参建单位造价管理责任不清晰，不利于规范管理，容易产生造价纠纷。又如，财政评审、审计等非水利专业技术人员不依据行业计价依据随意调减工程投资问题在一些地方比较突出。三是行业监管缺少制度依据，对实践中存在的计价行为不规范，未经批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案导致建设投资突破批复投资或者随意使用节余资金等问题，监督管理力度不够。因此，研究制定《规定》，健全完善水利工程造价管理制度，是推动水利工程建设高质量发展、有效发挥投资效益、确保水利工程质量安全的迫切要求。