本文为“规划师笔记”精选文章

本文转载自中国国土空间规划

详细规划是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，是“多规合一”的重要环节和载体。党的二十大对城市治理体系和治理能力现代化提出了新要求，如何以详细规划为抓手，加强规划统筹引领，促进城乡高质量发展，是国土空间规划体系建构的重要课题。目前，转型时期的详细规划仍存在管控模式粗放、成果技术理性不足、现状基础数据不准、实施机制薄弱等一系列问题。在新的国土空间规划体系下，南京市优化了从规划编制到实施的国土空间“全流程” 闭环管理机制，完善“全要素”规划编制内容与管控要求,逐步建立完善详规制度体系和技术规范体系，强化编制项目全过程管理与服务，形成具有南京特色的详规编制和管理方法。

国土空间“全流程” 闭环管理机制

在详细规划的具体编制审查管理中，南京市厘清权责边界，着重提高编制质量和服务效能，充分体现“放、管、服”，实现由粗放管理向精细治理转变。

“放”指分局面向实施，具体组织编制。 详规编制职责随着审批事权下放分局，分局作为具体行政审批部门，了解地区发展现状、目标和实际需求，能有效提高规划的指导性和可操作性。

“管”指市局把控大局，开展集体决策。 南京市局采用业务专题例会的形式，对详规成果进行技术指导和审核，重点负责市层面刚性规划内容的传导落实，以及跨区域的规划衔接。同时，在审查过程中实施第三方技术审查制度，聘请第三方，从前期技术要素底板提供到验收归档，开展全过程技术服务，确保规划成果内容和数据的质量。

“服”指信息化支撑、提高工作效率。 建成南京市详规“一张图”成果库，制定动态维护制度。开发建设辅助编制、核查、建库软件，以及由详规自动生成规划条件图和表单等模块，有力支撑详规“一张图”的管理与应用。

坚持以人民为中心，坚持高质量发展，南京市形成了详细规划编制技术体系，刚弹结合、分层传导、用地复合、关注产权、夯实基础，在内容上更关注人的需求，在方法上更科学务实。

刚弹结合。 区分“强制性内容”和“刚性内容”，南京市创新运用实线、虚线、点位控制等虚实结合的成果表达形式，体现规划的弹性。对涉及公共利益的刚性管控内容的调整，严格执行报批程序，将由于编制精度和实施难度导致的用地位置、边界、非核心指标等的调整进行弹性控制，简化编审流程，通过详规技术深化不断完善，实现编审效率的提升，有效应对市场和城市发展的不确定性。

分层传导。 建立“总体规划-分区规划-单元层次详细规划-街区图则层次详细规划”的编制体系。一方面，优化规划单元，确立以行政单元为主导的详细规划单元，作为上位规划的传导载体；另一方面，全面梳理自上而下的刚性传导内容与自下而上的规划管理需求，确定详细规划各单元编制要点，并针对刚性内容关注的重点，确定定性、定量、定位三类不同传导形式。

用地复合。 鼓励土地集约利用，加强复合用地的规划引导。通过增加商住、商办、居住社区中心等混合用地类型，或通过在属性指标和控制条文中明确复合功能及面积占比等方式，表达功能复合用地；通过分层、分图幅的形式表达竖向分层复合用地管控要求。

关注产权。 强化产权在规划编制过程中的基础要素作用，探索规划单元与不动产单元的划分规则与编码规则衔接，梳理、产权登记与规划的对应关系，在规划编制过程中充分衔接土地权属，并在实施阶段结合产权边界开展精细化设计、动态维护详细规划，以适应产权关系对规划实施带来的不确定性，保护正当的空间权益。

夯实基础。 开展南京现状“一张图”工作。将当前“三调”所遵循的地类分类标准向用地用海分类标准转换，同时利用基础测绘成果提升调查成果精度，利用各类管理成果校核用地分类准度，建立日常更新机制以保持调查成果现势性，满足详细规划编管需求。本文为“规划师笔记”精选文章。开展调查-规划-规划条件-审批-登记全链条业务数据治理，打通部门数据信息壁垒，建立二三维一体的城市功能信息一张图，客观反映南京市在教育、文化、体育、养老、医疗卫生等社会民生和公共服务领域现状，服务详细规划编制，促进城市功能结构优化和空间品质提升。

加强国土空间详细规划和专项规划的衔接与反馈，南京市从过程参与、多规融合、执行把控、动态维护等多个维度切入，不断强化对公共产品空间供给的约束与指导， 在实践中探索出一条详细层面专项规划的实施路径。

详规成果应用系统平台中专项融合成果

过程参与。 南京市规划资源部门采取全过程参与或重要节点参与两种形式参与专项规划组织工作。全过程参与是采用双甲方的形式共同组织编制，共同上报政府审批；重要节点参与是行业主管部门作为项目编制主体，规划资源部门在“部门意见征求、成果上报”等节点开展技术审查。

多规融合。 专项规划涉及详规修改的，同步批复详规修改内容，并开展详规动态维护工作。专项规划的其他要求同步纳入详规成果库，形成“多规融合”的详规成果库。

执行把控。 严格执行有关规定，专项规划批复后只有纳入详规才能作为国土空间用途管制和行政许可的依据，有效防止专项规划和详规“两张皮”。

动态维护。 南京市积极探索专项库与详规成果库的联动机制，实现专项规划与详细规划互为反馈。专项规划修改详规的，通过图则单元修改，完成详规动态更新；详规对专项规划进行修改的，定期分批次动态维护专项成果库。

目前，南京已完成一系列详规层面专项规划，包括教育、养老等一系列民生保障类专项规划，商业网点等一系列经济发展类专项规划，停车、消防等一系列基础设施类专项规划，绿线、紫线等一系列特色保护控制类专项规划，各类专项规划成果均实现与详规成果库的融合。

详细规划是保障国土空间开发利用更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的重要公共政策。南京将不断探索，进一步完善详细规划法规政策体系、技术标准体系、编制审批体系和实施监督体系，实现详细规划管理水平再上新台阶。

■ 来源：  中国国土空间规划

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